全国人大常委会会议进行时：立法剑指评估业乱象

“多个部门管理一个行业，多种评估资格并存，政出多门，导致评估业务市场分割，不仅增加了政府监管成本，也加重了企业的负担，影响了评估的准确性和合理性，不利于行业健康发展和公共管理形象的树立。”全国人大常委会预工委调研室主任、资产评估法起草工作组组长朱明春告诉光明日报记者。

理顺行政管理体制是这次立法的难点和焦点问题。“从国际发展趋势来看，统一管理是方向。”乌日图强调：“立法既要立足我国资产评估行业管理体制的实际情况，也应该体现未来逐步走向统一管理的趋势。”

资产评估法草案确定了“统分结合”的改革思路。草案规定：国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展。国务院资产评估行业管理部门在协调配合机制框架下，负责监督管理资产评估行业。草案还明确，资产评估行业管理协调配合机制，由国务院财政主管部门会同相关行政主管部门组织实施。

统一基本准则，提升执业水平

行业监管体制不统一，造成了评估基本准则不统一，评估方法标准也不统一。这不仅给评估执业增加了困难，而且使委托方难以理解和把握评估结果，直接影响了评估行业的公众形象和执业水平。

乌日图明确指出：“评估基本准则是资产评估行业从业人员的执业指南，也是判断有关各方责任的重要依据。大多数评估行业比较成熟的市场经济国家，都有一个比较权威的评估准则。”

例如，由美国评估促进会制定的《专业评估执业统一准则》（USPAP），以法律形式被许多政府管理部门认可采纳，已经成为美国最具约束力的评估准则，地位和作用远远超越其他专业团体制定的评估准则。

英国的评估与估价指南俗称“红皮书”，由英国皇家特许测量师学会和税收协会联合制定。这份“红皮书”具有很高的地位，英国的法庭判断测量师是否有专业疏忽，在法律没有明确规定的情况下，一般都会参考“红皮书”。

另外，国际评估准则委员会也致力于在全世界范围内建立和推广统一的资产评估准则。到目前为止，支持或认可国际评估准则的会员国或地区已达50多个。

乌日图表示，为了解决我国评估业基本制度、规则不统一，政策、标准不一致的问题，需要制定全国统一的资产评估行业基本准则。为此，资产评估法草案规定：国务院财政主管部门会同其他相关行政主管部门制定统一的评估资本准则，包括执业基本准则和职业道德准则。各专业类别的评估执业准则和有关标准，由各资产评估行业管理部门制定实施。