社会保障：呼唤从形式普惠走向实质公平

社会保障制度需注重顶层设计

近年来，一些省会和地市在缩小社会保障制度城乡差异，推进城乡基本社保服务均等化，建立城乡一体化社会保障体系等方面作出探索，为我国加快社会保障制度的城乡统筹提供了实践经验。

作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的成都市，将新型农村合作医疗、城镇居民和高校大学基本医疗保险并轨，实现筹资标准城乡一致、参报补助城乡统一、待遇水平城乡均等。2010年，成都市又将新农保和城镇老年居民养老保障制度整合，实现了缴费基数、缴费费率、待遇标准“三统一”。

东莞市的外来劳动者数量远超当地户籍人口数量。针对城镇职工、城镇居民、农村居民和外来务工人员等不同群体，东莞市强调“用一个制度覆盖所有人群”，先后打破职工户籍界限和居民城乡户籍界限，实现外来务工人员与本市户籍企业职工、农村户籍居民和城市户籍居民养老保障待遇无差异。

在肯定成都和东莞等地为推进社会保障城乡统筹所作出的有益探索的同时，一些参会专家表示：“我国的社会保障制度还是要注重顶层设计，提高统筹层次，防止制度的碎片化。”