财政部长谢旭人就当前的财政政策和财政工作答记者问

[祝寿臣]：继续提问。[15：55]

[凤凰卫视记者]：谢谢主持人，凤凰卫视提问。想请问谢部长，现在全球经济大势都不好，在国内，中小企业融资不容易，很多老百姓觉得手中的钱不够花。在这种背景下，去年咱们的财政收入超过了十万亿元，远远超过了预算增收，而且整个财政收入增长的幅度是24.8%。有没有必要这么大的财政收入规模，你怎么看待，大家很担心这是在与民争利。谢谢。[15：55]

[谢旭人]：谢谢你的提问。这个问题也是大家比较关心的一件事情。这些年，应该说我国的财政收入总体上保持比较快的增长，特别是我们实施结构性减税政策的同时实现了比较快的增长，所以大家也比较关心为什么能有这么快的增长，是不是合理？财政收入增长较快，我们认为主要是得益于我国国民经济保持平稳较快的发展，企业效益有比较大幅度的提高。还有，去年物价上涨比较多，因为财政收入主要是税收收入，这是在现价的基础上征收的。另外还有一些政策性因素，去年、前年，根据我们加强预算管理的要求，把地方政府原来在预算外资金专户管理的那些预算外资金，统一都纳入到了公共预算和基金预算来管理，所以这部分的收入相应也体现了增长态势。这些收入都是专款专用的。正因为这些因素，综合形成了我国财政比较大幅度的增长。[15：59]

[谢旭人]：具体来说，还要分析一下，增长收入为什么会超过GDP的增长。大家也知道，去年我们公布的国内生产总值GDP同比增长9.2%，全国财政收入增24.8%，其中中央财政收入增长20.8%，明显高于9.2%。主要有以下几点因素：一是财政收入，特别是税收收入是以现价计算的，而GDP公布的数字9.2%是以不变价，即多年以前的价格相比较来计算的。如果是按照现价来计算的话，去年我国GDP的增幅应该是17.4%，也就是去年GDP绝对数就是47.16万亿，前年是40万亿左右，以47.16万亿去除以40万亿是17.4%，这就包括价格因素了，这个增幅与财政收入增长基本上比较接近了，特别是与中央财政收入增长幅度相比也就差2、3个百分点。这是一个主要因素。为什么每年财政收入会高于GDP的增长，就是因为价格因素，有些年价格因素影响比较多，有些年可能影响比较少。话说回来，我们历史上也出现过财政收入增幅低于GDP增幅，就是通货紧缩，价格负增长。第二个因素，大家知道，财政收入是由19个税种的税收收入、非税收入构成的，这些税收不是都对GDP征收的，各自都有各自的税基，每个税种收入的增速主要由其税基的增速决定。比如增值税，它的税基基本上是工业增加值和商业增加值，与GDP有对应关系，比如进口关税和进口环节的增值税、消费税，它的税基就是进口额，每年比如进口多少多少，多少万亿，那么按照一定的比例来征收，并不是按照GDP来征税。也有一些收入是对财产征收的，比如单位使用的经营性的房子，每年都要缴税。从去年全国财政收入增长来看，增长比较快的主要就是进口环节税收。还有企业所得税、增值税和消费税。增长快的原因，应该是与它的税基的增长基本上是同步的，没有超过多少。去年我们规模以上的工业增加值不变价增13.9%，如果现价计算是增23%左右，固定资产投资增长了24%左右，规模以上工业企业实现利润增25.4%，进口贸易量增25%。这些因素加起来，它的增幅就大大高于GDP增幅了。[16：13]

[谢旭人]：第三，近几年，我国的进口数量每年都保持比较快的增长，所以相应的，进口环节税收也就有了大幅度增长。相对于GDP的增幅来说，它起的作用也是不小的。大家知道，进口发生了，进口环节税收就要征收，但是在计算GDP的时候，进口量又是一个减项，GDP计算起来是国内投资、消费，加上出口减掉进口，所以进口增长越高、越快，导致税收会增长快，但是对GDP是一个往下拉的关系，这一来一去就造成了其中的差距。2011年的时候，外贸进口增长24.9%，相应带动了进口货物增值税、消费税增29%，关税增26%。[16：15]

[谢旭人]：第四，去年财政收入增长24.8%，其中一个很重要的因素，就是预算外资金全部纳入到预算管理了，公共财政收入也就增长很快了。这是转移性收入，是口径调整。我们初步测算大概有2500亿左右。这个相当于地方收入的5个百分点，相当于全国财政收入的3个百分点左右。如果把这个去掉，也就是20%左右。去年财政收入增长当中，还有物价因素占了10个百分点左右。这些分析就可以说明，这些税收的增长完全是依托在某一种经济量增长基础之上。比如工业增加值增加了，增值税也跟着增加。比如企业实现利润增加了，那么企业所得税也会相应增加。大家知道，企业所得税是根据应税所得，根据实现利润扣除一些必要的值以外计算出来的。所以实现利润、应税所得100块钱，那么当年就要交25块钱，如果是300块钱，就要交75块钱。尽管税收增长比较快，都是依托在税基和经济量增长快的基础上，并不是超过税收的规定增收的。企业所得税增长很快，与此同时，企业税后利润增长同样也很快，也是达到企业实现利润增长效益的提高，企业所得税也相应增加的这样一个效果。[16：23]

[谢旭人]：财政收入取之于民，用之于民。国家财政收入用于提供公共产品和提供公共服务，满足公众的公共需要。所以财政收入增长有利于保障和改善民生、促进经济结构调整、推进各方面发展，是一件很好的事情。去年财政增长以后，我们把相当大一部分超收收入都转到预算稳定调节基金，今年从预算稳定调节基金中调入了2700亿，保证财政性教育支出能够达到4%的目标，以及进一步提高各方面保障和改善民生的支出。收入增长是方方面面做的贡献，广大纳税人做的贡献，与此同时，财税、海关等部门加强监管也都做出了贡献。有了这些资金，我们一定要把这些资金用好，做到用之于民，使广大老百姓从中得到好处，我们会努力做工作。有人认为，财政收入增加了，企业和居民收入就减少了，是此消彼长的关系。实际上，从取之于民，用之于民的角度来说，财政收入增长以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分是以劳动报酬、以及直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这些也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。因此，财政收入与居民收入并非简单的是此消彼长的关系。当然，我们还要进一步根据经济发展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地发挥公共财政作用。[16：33]

[谢旭人]：我顺便报告一下，今年1到2月份我国的财政收入就不是增长24点几了，只有11%左右了，扣除一些非税收入，税收收入1-2月份增长就是8%-9%了，这也是由于各种各样因素的影响。总之，就是近年来财政收入的增长保持了比较快的幅度增长，这完全得益于国民经济平稳较快发展、企业利润和企业的效益不断提高，再加上一些价格因素的影响，以及一些政策性因素的影响，也与税务征管部门、财政部门加强管理分不开，这也促进了财政收入实现了比较快的增长。谢谢。[16：35]