宋晓梧:合理划定界限发挥市场配置资源的基础性作用

新华网北京３月９日电（记者 王建华 查文晔）全国政协委员、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧９日说，２０１１年是“十二五”开局之年，经济运行总体平稳，但结构调整步履维艰。事实说明有待改革攻坚，尤其需要界定政府和市场界限，发挥市场配置资源的基础性作用。

宋晓梧委员在全国政协十一届五次会议第二次全体会议上作大会发言时表示，建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标，尽快取消地方的ＧＤＰ、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一。

他表示，对于近年来已经形成的２０多个国家级区域规划，建议“十二五”时期中央突出抓好西部大开发，对于其余跨省的规划重在指导，省内的由各省自行协调。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地经济社会事务的统筹协调，提供各项公共服务，维护市场秩序和社会安定。

宋晓梧委员建议，按照公共财政框架和基本公共服务均等化的要求，明确界定各级政府的事权，落实与之相匹配的财力。逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度以法律形式加以规范，限制中央政府部门的自由裁量权，杜绝“跑部钱进”的弊端，同时减少地方政府对“土地财政”的依赖。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与社会组织、市场中介组织分开。把不该由政府管理的事项如企业经营决策等，坚决转移出去；把该由政府管理的事项如基本公共服务等，切实管好。以制度保证充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。

宋晓梧委员建议，要大力发展和规范社会组织。中国现有４０多万个社会组织、中介机构，但绝大多数存在“官办、官管、官运作”的现象。市场主体自律与自协调机制的缺失，迫使政府在社会和经济管理方面维持“管得过宽、管得过细、管得过死”的局面。在国家法律框架内，发展完善社会组织，形成灵活的社会自协调机制，有效平衡不同社会群体的利益，是深化行政管理体制的内在要求，是清晰界定政府与市场边界的重要前提，是转变经济发展方式的题中应有之义。