公款吃喝入刑：有无必要？是否可行？

共识:纳入预算公开透明强化监督精兵简政

在现有条件下，采取什么样的措施才能刹住公款吃喝风?今年两会上，代表委员各自支招。

全国政协委员、新华社原社长田聪明在全国政协中共界别讨论会上提出，要取消预算外资金。他认为，公款消费控制不住，关键是没控制预算外资金。“钱要花，但必须有预算，进入预算就是透明的。这样才能形成监督。”

全国政协副主席李金华直言，公款吃喝的费用都是通过做假账解决的。全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，政府部门中很大一部分“三公”消费不通过机关财务走账，而由下属事业单位来承担。全国政协人口资源环境委员会主任张维庆认为，即便这些事业单位和下属公司也纳入预算，仍能通过做假账以逃避监督。中科院院士郑兰荪等30多名科技界全国政协委员则联名提交提案，建议审计部门对相关费用加以严格审核，各级纪检监察部门切实落实有关规定。

李卫华委员主张推行信息公开，规范公款接待行为，解决那种“公款接待成个筐，什么费用都可往里装”的现状。他建议，定期公布“三公”消费等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法，建立健全财务审批程序和会签制度，严格执行接待标准，超标治理。李卫华还主张实行“公款吃请公示制”，让公务接待费用和费用报销环节透明，接受检验和监督。

全国人大代表俞学文提出，要加强对腐败行为的前瞻性研究，在制度设计上避免出现“上有对策、下有对策”;要通过严控严查和有效监督，打造廉洁高效、百姓信赖的政府。

代表委员的建议得到了会外专家学者支持。

很多受访专家都表示，治理公款吃喝要从财政收入预算的细化、加强审计、政府精兵简政等方面入手，但源头治理是一个较为漫长的过程。

“当前我们要做的，是落实好相关规定，财务人员把住关，监督机制要跟上，审计要严格。”林喆认为，根治“三公”顽疾，必须用“阳光制度”，即将公款消费的审计情况完全公示，让权力在阳光下运行，让大家来评议一下这些消费有无必要。总之，只有动真格，才能收实效。

“只要公开，就是进步，就有希望。”狄小华认为，“公款吃喝的问题每次两会都有公众关注，说明大家对这种现象都是深恶痛绝的，这是共识。这个共识可以促进我们从不同的层面去看这个行为，来检讨这个行为，最终从根本上切除这个毒瘤。”

李永忠认为:“多年治理公款吃喝，效果不显，失之于注重治标，而没有以治本为主。根治公款吃喝，关键有三:一是先将公款吃喝公开化、透明化，杜绝暗箱操作，禁止做假账，违反者，主要领导一律先免职后处分;二是加强审计和监督，用严格的他律去巩固自律的成果;三是精兵简政，把比较臃肿的公务员队伍减下来，提高公务员工资。同时，规范公务接待，逐步使职务消费货币化，减少隐性开支，提高显性收入。”

在谈及取消预算外资金和精兵简政思路时，叶青代表表示，此两点具有方向性意义。根据财政部的消息，预算外资金未来两年内将被取消，其间或许会暂留尾巴，但最终相信还是会取消。而事业单位改革是未来要解决的问题。事业单位部分转为行政单位，部分全面推向市场，这样可以大大减少“报不了的都扔给事业单位”的现象发生。（高斌）