“冷衙门”腐败诱因披露：一把手专搞内部裙带关系

五大原因诱发腐败

办案人员通过对徐中专受贿、贪污、私分国有资产犯罪案件的综合分析研判，总结出当前畜牧兽医行业管理失范、职责错位、漏洞突出，潜存凸显的五大发案特点。

“第一个特点是，国家每年都对生猪规模养殖户拿出专项资金给予财政补贴，养殖户为争取到该项补贴，在利益驱使下，不惜拿出巨额‘业务攻关’费用，向握有审批、发放权的人员行贿。”办案人员分析，第二个特点在于，涉案人员在禽畜屠宰监管、防疫、检疫费收缴环节中收受贿赂，对加工企业不收或少收，从而造成防疫、检疫费和国家税款大量流失。同时，兽医站为增加收入，私设收费项目，收取的费用不入账、不上缴，流入小金库，极易被贪污私分，这是第三个特点。

据办案人员介绍，按照国家规定，返还的防疫检疫费应用于畜牧加工企业技术创新，扶持企业发展和用于动物检疫执法费用。“但实践中返还给兽医站的检疫费却被以发放过节费、加班补助费、值班费、补发工资等各种名义私分、贪污，这是潜存的第四个腐败诱因”。

“第五个诱因在于，政府为鼓励、扶持养殖业，每年都无偿拨付畜牧兽医局一部分禽畜疫苗专项资金。但实践中，因缺乏有效监管，造成个别管理人员浑水摸鱼，利用假发票虚报冒领，贪污自肥。”办案人员说。

■沉思录

类似畜牧局这样的“冷衙门”还有很多，但是，近年来出现的贪腐案件显示，“冷衙门”里也有大蛀虫。究其原因，无外乎这些部门也拥有资金、资源、权力。还有一个重要原因就是，正因为是“冷部门”，所以相关部门放松了对其的监督，使一些别有用心的人有足够的空间玩弄权力。(记者余东明王家梁通讯员林剑金华)