从建设法治文化的大环境看 福建省法制宣传教育的推进

（二）找准着力点

法制宣传教育是一项长期任务，应当分阶段、有序推进。为从源头上预防和减少社会矛盾的发生，发挥法律在社会中合理分配权利、限制权力的作用，目前首要的就是要加强宣传宪法、基本法律以及与经济社会发展、保障和改善民生等密切相关的法律法规。

2009年6月南平市一起重大医患纠纷震惊全国。针对医患关系紧张、纠纷频发的状况，福建省于2009年成立了首家医患纠纷专业调处机构，在调解医患纠纷上发挥了重要作用。福州市、南平市广泛宣传《医疗事故处理条例》等法律法规以及医患纠纷事前防范、现场处置的程序方法，有效预防并减少了医患纠纷群体性事件的发生，维护医疗机构的公益性，调动医务人员的积极性，推动建立和谐的医患关系。

近年来关系人民群众生命健康的食品药品安全事件不断，涉及粮油、肉类、主食、副食等。究其根本，我国目前尚缺乏完善的食品安全相关法律体系。此外，必须明晰主管部门的权责安排，实行严格的问责制度。法律的规范与监管应当落实到市场上生产、流通、消费的各个环节，实现食品安全有法可依，执法严格，惩处到位，为广大消费者的健康乃至生命安全提供应有的保障。我国现今消费者权利保护的法律由三大部分组成：民法，消费者权益保护法以及一些与消费者权利保护有关的单行法——反不正当竞争法、广告法、价格法、产品质量法等。对此，各主管部门之间的权责应进一步明确，把法制宣传教育与解决现有矛盾纠纷同时并行，就群众关注的特定利益问题，有针对性地开展法制宣传教育，探索出能够使法律知识和法治理念为群众所用的方法，使人民群众能够合理表达利益诉求，寻求合法救济，为社会管理创新营造法治氛围。

此外，法制宣传教育的推进要以加强农村民主法治建设为着力点。广大农村地区是法制宣传教育最为薄弱且亟待加强的地方，由于农村地区的本土特征浓厚，法制宣传教育更需要长时间的潜移默化。值得注意的是，维护社会稳定、促进和谐发展是法制宣传的基础作用之一。著名法学家苏力先生认为,任何法律制度和司法实践的根本目的都不应当是为了建立一种权威化的思想,而是为了解决实际问题,调整社会关系,使人们比较协调,达到一种制度上的正义。因此，在农村地区的法制宣传教育中，要结合实际，以灵活多变的形式开展工作。例如，发挥人民调解的作用，调动基层法制宣传员、法制文艺队伍、普法讲师团、法制宣传志愿者等普法队伍的积极性。通过法制宣传教育进程的不断推进，以村民喜闻乐见且易于渗透、感染力强的形式开展法制宣传教育，促进基层法治文化建设，逐步实现农村法治文化氛围的构建。

（三）认清主体及其责任安排

毋庸讳言，法制宣传教育的对象是全体公民，其中，又以各级领导干部、公务员和广大青少年为法制宣传的重点对象。各级领导干部、公务员在行使其职权时，要确保依法行政、依法办事、维护司法公正。行政权是国家履行社会管理职能的主要手段之一，直接影响公民经济、政治、文化生活的方方面面。行政执法水平直接反映了社会主义法治文明的程度，法治政府建设社会主义法治文化建设的重中之重。

国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》确立依法行政的基本原则以及基本要求，要求加快转变政府职能，深化行政管理体制改革；建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量；理顺行政执法体制，加快行程序建设，规范行政执法行为；完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，从而推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。一方面，广大公务员，尤其是各级领导干部，作为法制宣传教育工作的主力军，要带头学习宪法和法律，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性；要充分认识依法行政、公正司法是法制宣传教育最有效的实践,增强依法决策、依法行政、公正司法的能力，不断改善领导方式和执政方式，做全社会学法守法用法的表率，不断丰富法制宣传教育的形式和方法。另一方面，在行政执法过程中，各级领导干部、公务员应当始终以依法行政为核心，依法行政，对不法行为严加惩处，严格问责制，不断提高政府公信力和执行力。

四、结论

党的十七届六中全会研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。历史的经验告诉我们，只有以公民权利保障为核心，才能鼓励更多的社会力量致力于中华民族的共同发展，为我国社会主义建设添砖加瓦，为促进祖国统一凝聚心力。法治保障作为最有力，最稳定的方式之一，以法律的形式规范立法、行政、司法各层面的国家运作，对全面改善新形势下的社会主义法治文化建设有巨大的推动作用。

在新形势下，我省应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕福建省“十二五”规划纲要和海西发展规划所确立的目标任务，在建设社会主义法治文化的大环境下，积极落实法制宣传教育工作，提高全民法律素质，推动人人学法尊法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。在此基础上为推进依法治省进程，推动福建科学发展、跨越发展，特别是海峡两岸关系和平的发展和祖国的统一大业营造良好法治环境。

参考文献

1.[美]埃德加?博登海默：《法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社2004年版；

2.江平：《私权的呐喊》，首都师范大学出版社2008年版；

3.于飞：《法治文化的核心是“依法而治”》，载《中国政法大学学报》2012年第1期；

4.陈义兴：《虎扑篮球：我省“五五”普法工作情况和“六五”普法工作意见的报告》，载《福建省人民代表大会常务委员会公报》2011年第4期；

5.李德顺：《怎样理解法治文化》，载《中国政法大学学报》2012年第1期；

6.孙育玮：《“和谐社会法治文化”命题的理论与实践》，载《法学》2006年第6期；

7.石茂生：《论法治概念的实质要素——评亚里士多德的法治思想》，载《法学杂志》2008年第1期。

?