探索和谐社会视野下的法治文化建设

福州消防支队 齐立伟

摘要：埃尔曼认为：法律乃是改革的主要力量是解决冲突的首要渠道。我国社会的法治文化是既保持社会政治安定、又有效利用各种经济、政治资源.避免损失和浪费的"一场静悄悄的法制革命(变革)"。中国现阶段国情面临法治文化现状与人民对法治文化急剧需求之间的矛盾，需要我们正确把握法治文化的内涵，深刻认识构建法治文化所面临的问题，探索其构建途径，通过法治文化的建设和宣传，不断推进我国法治化的进程。

关键词：法治文化

法治文化的涵盖面十分广泛，立法文化、执法文化、司法文化、人权保障文化、普法文化等等都是其重要的组成部分。同样，法治建设也包含了立法、执法、司法、法律监督、人权保障、法制宣传等领域的建设。在法治建设中，如果说法律制度和法治实践是骨骼和肌肉，那么法治文化就好像是血液，为法治建设提供着不可或缺的滋养。法治文化是法治建设的"灵魂"，社会主义法治文化是推动社会主义法治进程的内在动力。推进社会主义法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，正在和将会对中国社会的法治化进程具有重要的作用。

一、法治文化在法治建设中的作用

（1）法治文化在立法中的作用

一个社会的法治文化，是社会成员有关法律与社会生活的思维方式和行为趋向，是社会整体对法律的共同认知，它包含着社会整体的基本价值选择、情感倾向与经验体会，是法的制定的文化条件。立法活动应当有鲜明的法律意识和深厚的法治文化支撑，必须有反映公平、民主、正义的法律理念作为立法尺度。立法者正确的法律观念、经验、知识、情感等法治文化因素为良法的制定提供了可能性。随着我国法治文化的不断充实，我国的立法工作得到逐步加强，取得了一系列丰硕的成果。我国初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，国家的经济生活、政治生活和社会生活基本上能够有法可依。

（2）法治文化在执法、守法中的作用

法治文化是对社会执法、守法起主导作用的是思想意识形态，即法治精神意识。在法治现代化进程中，法的正确实施，有赖于法治文化启蒙。以平等为特征的权利与义务相统一的观念，在法治文化中应当居于主导地位，法律面前人人平等是社会成员法律认知的核心。尊重人权、保障人权成为普遍的观念。在尊重人权的观念模式中，包含着对公权力的监督制约，国家有义务尊重和保障人权,为充分实现人权创造社会环境和必要条件。在民商事活动中遵守诚实信用原则，对建立良好的社会诚信体系，维护社会主义市场经济秩序，保障经济活动的健康有序发展起着十分重要的作用。只有形成了与现代法治要求相适应的法治文化观念，才能形成良好的法治环境，从而为各种法律的实施创造条件。

（3）法治文化在司法工作中的作用

法治文化决定了司法工作的成败和效果，没有正确的法治文化作为理论指导，司法改革就难以深化。社会主义法治文化是一个完整、先进的现代司法理念科学体系，是符合我国国情的科学的法治理念。它旗帜鲜明地为法院司法实践指明了正确方向。同时社会主义法治文化为司法实践的价值提供了判断标准，即是否有利于树立和维护法律的权威、弘扬法律的根本精神，实现社会的公平正义；是否有利于最大限度地满足广大人民群众的根本利益，为构建和谐社会提供强有力的司法保障。

（4）法治文化在法制宣传中的作用

其一、法治文化是弘扬和传播社会主义法治精神的重要载体。法治文化所蕴涵的法治观念意识、价值取向，是宣传法治理念、法治心理和传播先进文化的有力工具，将法治文化建设作为法制宣传中“弘扬法治精神”的有效载体，必将促进法治文化氛围的形成和法治精神的崇尚，提高法治建设的“软实力”。其二、法治文化是传播现代法治理念的重要途径。法治文化可以以其活泼的形式，多样化的内容将理性与感性、刚性与柔性有机地结合起来，更能适应普通人的审美观念和精神需求，实现宣传形式上的以人为本，从而更好起到法制宣传的作用。其三、法治文化是推动当前法制宣传工作的重要动力。法治文化与解决群众的精神需求及群众喜闻乐见的方式相结合已成为推动当前法制宣传工作的重要动力。

（5）法治文化在人权保障方面的作用

我国法学界著名学者徐显明教授指出：“法治的真谛是人权”。长期以来，人们把人权保障方面的着力点放在立法上。而今，在民主参与的基础上全面完善立法的同时，人权保障是更为各界期望落实和加强的重要环节。立法不是万能的，它不是解决问题的答案的全部，提升广大民众的法律意识，在全社会中形成一个健全、完备的法治文化氛围，进而建立法治社会下有效的法律实施机制，保障公民在政治、经济、社会生活各个领域中的权利得以实现。由此可见，法治文化是推动人权保障工作的内在动力。

二、现阶段中国法治文化建设所面临的困难

1、历史上缺少法治文化的传统。在中国历史上，应该说，我们并没有现代的法治文化。在中国传统社会中存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代他们主张的法治也不是今天法治的含义，他们在本质上还是一个权大于法的，受制于权力的人治。中国缺少法治的文化传统，这不仅无助于法治，甚至它本身还是法治的障碍。

2、法律应有的权威作用还没有形成。我们现在不是法律不够多，内容不够全，而是法治的观念没有深入人心，法律没有得到很好的贯彻和执行。现实生活中，权比法大、文件比法律条文管用的现象还比较常见，政府行为的随意性还很大。许多人维护自己合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。"法不责众"的意识还很浓厚，许多违法的行为没有得到应有的处罚。司法部门的地位还不够高，各方面干扰司法的行为还比较多见。总之，法律应有的权威没有得到树立。

3、法治文化建设队伍参差不齐。目前，就珠海市斗门区为例，区法治文化建设队伍，主要以社区工作人员为主，文化水平普遍不高，而且缺乏对法律知识的系统学习，懂法律知识的专业人才少之又少。大部分社区工作者处理问题只凭工作经验和热情，根本不能从法律的角度去思考和解决问题。显然这会制约了法治文化建设的进程。

4、法治文化宣传内容单一，手段落后，未形成系统性。我们的法治文化宣传主要依靠法制宣传、法律咨询、法制讲座、法制文艺汇演等方式，并且只注重法律法规条文的宣传，缺乏系统性和完整性，在一定程度上制约了法治文化宣传教育工作的深入开展。

三、当前法治文化建设的路径探索

1、构建以公平、正义为核心的法治文化价值体系。

以公平正义为核心的法治价值文化观根本上是通过依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不仅仅是以法律制度的存在为前提，更为重要的是要使法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得法律真正融入民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。所以，在培养法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府的建设，不仅要做到依法行政，而且还要进一步加强司法体制改革，真正做到司法为民，坚决禁止执法腐败和司法腐败，促进以自由、正义、公平为核心的法治价值体系的建立和完善。公正司法的重中之重是加强司法队伍人员的素质建设。美国有职业法官，人们对法官有着极高的信赖和崇敬。我国在进行法律教育专门化的同时，笔者认为不妨借鉴美国的作法，建立职业法官制度，极高的薪水解除他们的经济负担，大众的高度崇敬使得他们具有更高的自我约束力，大法官的担任实行民主选举。加强法律这一职业群体的道德建设。我国现有法官队伍中掌握以上法律适用问题的人才十分稀缺尤其是地方各级法院这方而的专门人才更是凤毛麟角。必须加紧培养和吸收一批熟悉审判业务、具有较高外语水平、丰富的专业知识、精通WTO规则和国际经济法律的专家型、复合型人才.以满足世界经济一体化形势下的审判工作的需要。

2、政府守法是法治文化建设的重中之重。

法治的本质就是法律制约权力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以说，政府守法是法治文化建设的关键。首先政府必须充分认识到守法的重要性，而不能认为依法行政就是用法律来管理老百姓；同时应把法治建设的重点放在法律的遵守和实施、实现。须知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能实现。当然，我们不是说我们不要立法，而是强调在目前我国法律体系已经基本形成的情况下，其重点和难点乃在于法律的遵守和实施、实现，尤其是政府守法更是关键。而且在目前的情况下还需要通过法律解释的方法来处理现行法律可能存在的漏洞和不完善之处。有必要强调的是，解释法律同样甚至更为需要政府执法者具有良好的法治文化素养。如果执法者不具有良好的法治文化素养，即使制定再完备的法律也可能执行不好，甚至会被恶意歪曲，导致恶劣的后果。因此，政府守法是法治文化建设的核心和重点。

3、强化法治文化的宣传教育。

法治文化建设肩负着承接传统文化，开拓当下文化创新路径的历史使命。法治文化的宣传和教育的目的乃是使得法律能够达致民众的内心深处，使得民众成为法律的主体，养成对法律的尊重和信赖。宣传教育是法治文化建设的基本手段，也是法治文化传统形成和代代传递的载体。开展深入持久的宣传教育，应当成为法治文化建设的根本举措。但如何结合历史和现实更深入地在公民中开展法制教育，增强法制意识，提高普法效果，仍是摆在法制宣传教育工作者面前的主要课题。

4、杜绝司法腐败，加强民主监督，营造法治文化氛围

司法腐败是法治建设、和谐社会的一大障碍。我国必须加强社会主义民主，建立有效的监督机制，强化人民代表大会的监督、司法监督和社会舆论监督，保障人民当家作主、参政议政的权利得到落实。要加大民主监督的力度。民主监督是保证公共权力正确行使，促进权力机关依法行使权力的保障。当前，在建立健全依法行使权力的制约机制的同时，我们必须克服制度上和观念上的障碍因素，充分发挥舆论监督在法治文化建设中的作用，在整个社会营造出强烈的法治文化氛围，推动依法治国方略的实施。

在新的历史时期，全面推进普法依法治理工作，意义重大，任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展法制宣传教育，认真贯彻党的十七大和十七届一中会会精神，按照我市“五五”普法规划提出的各项目标任务，开展以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，进一步提高全体公民的宪法意识和法治观念，不断开创普法依法治理工作的新局面，为江门全面建设小康社会作出更大的贡献。因此，在今后的工作中，全区文化行政机关要整体规划，重点突出，以点带面，全面推进文化法制建设；解放思想，坚持改革，认真研究解决新时期文化建设面临的新问题；加强文化法制机构和队伍建设，满足社会主义文化法制建设的需要。

参考文献：

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