海监法治文化建设初探

（三）法治文化的概念及特征

1、法治文化的概念

法治文化是为社会物质生活条件决定的。经过长期历史积淀而成的共识性的法治价值观。以及由这种价值观支配的法律规范和法治实践活动的总和。此概念可分析如下：第一，法治文化由社会物质生活条件所决定，存在于现实的经济关系之中。存在于人们在相互交往的活动过程中所形成的权利要求之中。第二，法治文化的群体性、共识性特征来自于历史传统积淀。第三，法治文化具有独特的内在结构层次：一是观念形态的法治文化，如法治意识、法治理念、法治理论等；二是制度形态的法治文化，如法律制度、法律组织机构和法律设施等；三是实践形态的法治文化，如具体的立法活动、行政执法行为等。这三个层次相互开放，彼此影响。

2、法治文化的特征

法治文化的核心是法治理念，它兼有法治和文化的双重特征。除具有政治性、意志性、时代性、相对独立性等法治的共同特征，以及我国法治文化的社会主义特质、初级阶段特性之外，还具有以下主要特质：

（1）民主性。民主是法治的前提和基础，民主政治是法治社会的基本特征，法治文化是民主发展到一定阶段的产物。新形势下，我国社会主义民主政治取得了长足进展，法治文化的基本核心——民主也得到了前所未有的发扬光大。

（2）凝聚性。千百年来，中国特有的历史环境、人文礼俗、生活方式形成了中国人民特有的文化特质。法治文化已不单纯是个人观念，而是属于所有社会成员的一种“共同观念”，是一种集体认同，它用潜移默化的方式释放出强大的凝聚力，是团结人民、推动社会法治建设、推进全面建设小康社会的强有力的精神文化力量。

（3）渗透性。人们在创造法治文化的同时会将其渗入自己潜在思想意识中，并内化和沉淀为自己的法律素质，从而决定和支配着自己的行为，并不断影响生活在社会的每个人，使法治价值、法治理念在人们心中得以强化和巩固，成为人们的内心信念和追求目标。

（4）开放性。法治文化以其开放的发展模式不断去伪存真、吐故纳新。一方面对本土法律文化进行扬弃，吸取其符合现代社会发展方向的精华，抛弃封建落后的人治、礼治文化中的一些糟粕；一方面从现代西方的法治文化优秀成果中汲取营养；再者还不断地从新的社会生活实践中增加有利于法治文化进步的新内容。

二、海监法治文化产生背景及概念

（一）海监法治文化产生背景

人在文化传承中的主体作用决定了，先有海监队伍，才会有海监法制文化。

进入21世纪，海洋再度成为世界关注的焦点，海洋经济的国家战略地位空前提高。特别是20世纪80年代以来，随着海洋事业的繁荣发展和海洋资源开发高潮的到来，各国对海洋的争夺日益激烈，我国的海洋安全战略环境日趋严峻:岛屿被占，资源被采，海洋争端日益突出。在如此严峻的形势下，一支现代化的海上综合执法队伍，为保卫我国海洋权益、保卫海洋资源而生的中国海监队伍诞生了。１９９８年１０月１９日，“中编办”下文批准成立“中国海监”。主要职能是：依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。

从此，中国海监身负祖国和人民的重托奔赴茫茫大海，就像海洋的守护神，巡视在我国18000海岸线及300万平方千米的管辖海域中。这为海监法治文化的产生奠定了基础。

（二）海监法治文化概念及要素

1、海监法治文化概念

海监法治文化作为中国特色社会主义法治文化的一个子系统，从职能定位上讲，中国海监是国家行政执法机关之一，是落实“依法治国”方略的参与者之一，是践行依法行政的政府部门之一。因此海监法治文化具有社会主义法治文化的共性的方面，又具有其个性的方面。概括起来讲，海监法治文化就是指海监法律现象中的精神部分内容，主要指海监人员的法律观念、法律思想、法律意识、法律制度、法律价值取向等内容。

海监法治文化是法治文化在海监领域的特殊体现；是海监主体在执法维权实践中创造和逐步形成的，反映装备技术、海监队伍的发展和执法维权特点规律的，由海监知识体系、海监价值观念体系和海监思维方法体系所构成的观念形态的复合体，是海监执法力形成的文化根基。

2、海监法治文化要素

海监法治文化要素包含物质文化、行为文化和精神文化。

（1）海监法治物质文化，亦可称作海监环境文化,是以有形的实物形态存在的实实在在的东西。它能以实物的形态直接表现海监文化的特征，反映海监文化的内涵，中国海监在成立之初就统一了一系列执法机关的形象，包括办公环境、执法场所、执法装备和生活场所以及海监人员的服饰、徽章符号、组织机构、执法文书等。作为海监法治文化的物质载体，其表达的意义或象征应能凸显海监执法机关的庄重、庄严与神圣，体现海监执法的权威性和独立性。这不仅是维护海监形象的需要，也是捍卫法律尊严之必需。

（2）海监法治行为文化，是海监人员在进行执法管理活动及履行执法职能、从事执法活动中所体现的法治文化，包括执法、内部管理、社交、法治宣传教育行为以及职业语言习惯等。从庄严的程序活动和严格的程序仪式体现出来的行为文化,会给置身其境的海监人员和当事人带来强烈的灵魂震撼。其表现出来的文化修养、道德积淀、执法理念、法律涵养、执法经验、表达能力、驾驭能力、思辨能力、个人魅力等蕴含海监现代法治的理念,展示了公平正义主题,弘扬了海监执法为民的宗旨。