浅议闽南社会土壤下“无讼社区”实现路径

与此同时，A社区居委会作为社区最基层的管理者，充分发挥其管理优势，着重做好社区文化的重构。在社区的“六园两廊一墙”文化长廊内，设计新颖的不锈钢宣传书，同时社区还创作普法、学法、用法、平安、守法、和谐《三字经》，创作《远亲不如近邻》、《和谐社区》等歌曲，并将其布置在社区居民休闲活动场所，安装在文化长廊两侧的花草丛中和流动人口集聚地，宣传内容涉及专业的司法服务内容、安全知识、创建文明城市知识、居民文明素质、和谐邻里“四德”锦句、有关社区建设的法律知识、维护居民合法权益等，集知识、图画、乐趣、科技于一体。还把开展创建“无讼”的宣传活动与创建平安社区活动、创建全国文明城市和全国文明单位、与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、与专业社工服务等活动相结合，与开展争当好儿媳、“和谐邻居”、“和谐楼院”、“平安家庭”、“学习型家庭”等评选活动相结合，每逢大的节日、纪念日，现场开展法律咨询、社工服务等活动，使促进和谐邻里的美德教育与健康的生活方式理念渗透到广大居民生活休闲和观赏运动区域内，潜移默化到居民的日常活动中，收到了很好的宣传教育效果。

经过两年试点创建，A社区民间纠纷调解率达到100%，调解成功率超过98%，呈现出调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率上升和民转刑案件、越级上访和群体性事件均无发生的“三升三无”良好态势。

图一：A社区“社区法官”工作职责示意图

社区法官工作示意图

诉调对接巡回审判综合治理民意沟通

①参与社区调解①巡回审判进社区①涉诉信访维稳①收集民意

②人民调解协议②预约开庭进社区②法制宣传教育②答复、反馈

司法确认③法律服务③司法建议

③指导人民调解

样本二：B社区——熟人社会之冲击

“社区法官”工作机制在A社区试点取得成功后，2011年起，由该基层法院所在区的区委政法委牵头，该院的“社区法官”工作机制扩展到辖区所有街道。

B社区是村改居社区。作为岛内唯一的少数民族聚居地，这里聚集了1000多户同宗同族的畲族原住民。“家法当守，家规当法”是族谱中记载的十二条祖训中的两条。笔者曾随同该基层法院法院立案庭驻B社区的社区法官深入B社区开展调研，发现居住于B社区的族人具有很强的自治意识。其后人在此地绵延六百余年，始终尊崇先祖，传统解决纷争的方式是到“大厝”（即祖先宗祠）前寻求有威望的老族长调解解决。

在过去，依靠村长和调解员个人的威望，一些纠纷往往能够得到很好的化解。但随着经济的发展和城市化的推进，B社区所在的片区被看做“虎扑篮球：新客厅、闽南新商埠”，居住在片区内的少数民族村民因此受益良多，纠纷也变得不再单纯。征地拆迁在带来巨大经济利益的同时，也引发大量补偿款分配纠纷；富裕起来的少数民族居民在经商过程中开始遭遇各种复杂难解的商事合同纠纷；外来人口大量涌入B社区，刑事、民事案件发生率随之上升。“在目前的两万多外来人口中，又有九成是在工业区打工的外埠年轻人，他们朝走暮归、互不相识，南来北往的各种习惯因此发生碰撞，治安混乱得可想而知。”1社区法官曾试图亲自调解B社区纠纷，但发现效果并不如想象般理想。在一起征地补偿款纠纷中，当事双方均为该宗族中的大户，更是亲戚，双方因为知根知底而合伙做生意，却因为生意账目不清导致厂房征迁补偿款无法达成分配协议。社区法官介入调解后发现，简明的法律关系背后，是两家人错综复杂的利益纠葛，而外来的社区法官无法在短时间内解开双方矛盾的症结所在，出现了调解协议多次被推翻的情况。

为此，该基层法院社区法官决定将创建重点放在挖掘宗族自身调解力量，通过开展培训使人民调解员掌握几类常见纠纷的法律规范，并召开观摩庭，以案释法。

实现基础——闽南文化与无讼文化的交融地带

文化作为一种社会现象具有特定的社会整合和规范功能,比如它是社会和民族的识别标志,整合不同群体的行为;它还提供了社会活动的模式,文化中的风俗习惯、道德模式、宗教戒律、法律、乡规民约等,保证了社会的稳定,也影响了其中制度如法律的作用。由于文化的这种整合与规范功能,任何社会的立法者和执法者都不能完全抗拒或忽视社会的文化条件,法治建设同样离不开特定社会文化条件的支持。从这个意义上,把以闽南地区为中心形成的社会文化进行概括,归纳出相对独特的闽南文化特质,并分析这些文化特质对于当地司法实践所起的作用就很有价值。

闽南文化的主要特质学者著述颇多，可简要归纳为以下几方面：1、显著的海洋性文化特质——重商务实，开拓进取，兼收并蓄；2、“崇儒”的古典文化特色——重传统、乡族观念浓厚；3、宗教与民间信仰的多元化——迷信与信仰并存；4、华侨文化发达——爱国爱乡，重视传统文化传承，精英情结。2

如前所述，特定地区的社会文化特点对于本地法治建设来说具有巨大的影响力。因此,在法治建设过程中,必须学会充分发挥、利用地区社会文化中有利于法治建设的因素,努力克服和消除其中不利因素的作用。闽南文化作为具有比较明显的地区性特质的社会文化体系，对于司法实践具有多重作用，需要加以区别对待。