浅析多元、立体、常态的法治文化载体宣传模式

内容摘要：法制宣传教育要在“六五”普法期间讲实效、出成果，必须在法治文化上做文章。要在树立新理念、出台新机制、探索新模式上下功夫，全力打造多元、立体、常态法制文化载体宣传工程。

关键词：多元立体常态法治文化载体

中国共产党十七届六中全会通过的《中共中央虎扑篮球：深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出要“加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，推动人人学法遵法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。”大力弘扬法治精神，扩大法制宣传教育覆盖面和影响力，在全社会营造良好的法治氛围，深入推进“法律六进”各项工作的开展，全力打造多元化、立体、常态化法治文化载体工程，充分发挥法治文化在“六五”普法中的主导作用，是一个值得深入研究、探索的重要课题。

一、五个五年普法发展历程回顾

回顾前五个五年普法的发展历程，概括起来有五个方面：一是在目标方面：从普及法律常识、法律知识到传播法律知识，提高法律意识；从提高法律意识、法律素质到提高法律素质、法治意识，推进社会主义法治文化建设。二是在普法对象方面：从提出全民普法到确定有关重点对象；从增加重点对象到带动和促进全民普法。三是在学习宣传内容和任务方面：从最初“十法一条例”到突出专业法的学习宣传；从突出宪法的学习宣传和国家基本法律的学习宣传到围绕中心开展法制宣传教育主题活动。四是在学用关系方面：从主要强调学习法律知识到强调学用结合，推进依法治理；从深化地方、行业、基层依法治理到开展法治城市法治县（市）区及基层法治创建活动。五是在方式方法方面：有墙报、板报、专栏、书籍、法制夜校，有普法读物、报纸、刊物、电台，有电视、网络、手机报以及各项活动开展等。

通过简要回顾，我们便可掌握法制宣传教育工作的发展规律，并深深体会到，做好法制宣传教育工作，必须围绕中心、服务为民，始终坚持法制宣传教育的正确方向；必须与时俱进、改革创新，不断创新工作理念、工作思路、工作制度和方式方法，提高工作的实际效果；必须整合资源，广泛动员各方面的力量，努力形成工作合力。这些宝贵经验，为深入开展法制宣传教育工作奠定了良好基础，对进一步推进新形势下法制宣传教育创新发展将起到一定的作用。在新的起点上要有新的突破，要真正在“六五”普法期间讲实效、出成果，就必须在法治文化上做文章，就必须在树立新理念、出台新机制、探索新模式上下功夫，全力打造多元、立体、常态法制文化载体工程。

二、多元、立体、常态的法治文化载体模式简介

（一）树立普法新理念

法制宣传教育工作作为一项基础性工程,应根据不断变化的新情况调整工作思路、理念,改进工作方法。在新形势下就需要我们从传统的旧格局中跳出来,创新工作方法,确立新理念,实现新目标,使法制宣传教育工作有一个全新的、深人的发展。2007年10月,胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家的建设。要贯彻和落实这一伟大战略部署,就必须重视和加强法治文化建设。大力推进法治文化建设,是法制宣传教育工作的必然深化,是推进法治国家建设的现实需要,是建设社会主义文化的应有之义,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。毫无疑问，法治文化是新时期法制宣传教育的一项创新手段，但法治文化的创新不是从无到有的创新，它应该是深深根植于普法宣传的全过程，法制宣传教育工作本身也是法治文化的一部分。因此，我们在总结以往25年普法宣传有效经验的基础上，依托区域文化底蕴，在具体的形式与载体上，有机融入法治文化元素，形成具有地域特色的普法新载体。为此，党的十七大也为我们指明了方向，树立了普法新理念，即树立多元、立体、常态的法治文化载体建设的整体工作理念。

以新理念引导工作，我们要牢固树立整体工作理念，积极将法制宣传教育寓于政治、经济、文化和社会各项事业，融入社会生活、娱乐、休闲、旅游等过程中，动员全社会各种力量都来参与法治文化的建设，通过不断丰富宣传内容、创新宣传形式，整合载体建设，努力拓展群众文化生活的深度和广度，满足人民群众的新期待、新需求，增强法制宣传教育的针对性、实用性，加大法制宣传教育的覆盖面，提高法制宣传教育的实际效果。

（二）出台普法新机制

要打造法制宣传教育工作新模式，重在加强制度建设。制度建设包括制订制度、落实制度、完善制度、创新制度一系列内容。仅制订了制度还不行，还要抓落实制度、完善制度和创新制度。“五五”普法期间我们采取了一些机制：建立领导机制。进一步强化党对法制宣传教育工作的领导，建立完善党委领导、人大监督、政府纳入目标管理的组织领导体系，落实责任制；完善工作机制。在普法方式上通过各类宣传媒介的影响，采用各种文艺形式，形成浓厚的法制文化氛围，各部门间形成宣传合力、媒体间形成联动、社会各界共同参与；健全监督机制。通过法制宣传教育工作报告制度、法制宣传教育工作抽查制度、法制宣传教育工作通报制度等，采取实地考察、听取汇报、查阅资料、召开座谈会、组织抽查等方式，对法制宣传教育工作情况进行监督考核；建立经费保障机制。为了确保法制宣传教育工作的顺利进行，需要不断加大对法制宣传教育工作经费投入力度必要的经费开支列入年初财政预算。

为了加强“六五”期间法制宣传教育工作，并按照“六五”普法《规划》和《决议》要求，我市出台了《福州市2012年度县（市）区及市级机关单位绩效管理工作实施方案》（榕委办发[2012]2号），将2012年度县（市）区法制宣传工作任务完成率列入绩效考评内容，由福州市司法局（市法宣办）组织负责考评估值指标数据采集。依据这一《方案》，我们立即制定下发了《2012年度福州市县市区法制宣传教育工作考评办法》，确保法制宣传教育工作落实。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的要求，制定了《虎扑篮球：在全市公民中开展法制宣传教育第六个五年规划目标任务分解表》，进一步落实责任单位，形成有效机制。为整合资源，形成联动，出台了《〈“六五”普法之窗〉专栏供稿工作考评实施意见》，明确了量化考评标准。并在把握法制宣传教育工作规律性的基础上，把制度细化为能够体现实效的工作细则，出台了《“六五”普法期间福州市开展“法律六进”活动的实施细则》、《虎扑篮球：在全市经营性企业中开展LED电子显示屏专项法制宣传教育活动的通知》等一系列指导性文件，让法律“六进”工作更具有可操作性，切切实实抓好工作落实。

（三）探索普法新模式

“六五”普法以来，我们要坚持法制宣传和法律服务相结合，法制宣传与法治实践相结合，积极探索，不断创新法制宣传形式，拓展法制宣传领域，进一步加大法制宣传教育力度，深入社会各个层面、各类人群，提高了法制宣传教育的覆盖面和渗透力，满足广大群众不断增长的法律需求。在“法律六进”在方面，探索打造具有福州地域特色的多元、立体、常态法治文化载体工程；在宣传报道方面，探索与新闻媒体联动形成宣传报道合作平台；在强化社会融合方面，探索采取了项目化运作模式等。在实践中灵活运用以下32个字：因地制宜挖掘潜力；整合资源杜绝浪费；创新管理科学发展；总结提升全面推广。

1、因地制宜挖掘潜力。紧紧围绕党委政府中心工作，结合我市各地实际，充分挖掘具有福州地域的特色，积极探索思考，创造性地提出了让法制宣传扎根基层的思路，有针对性地组织开展法制宣传教育和法治文化载体建设活动，打造便民、亲民的普法新载体，进一步激活了法制宣传教育工作新动力。如：组织开展闽剧、呎唱、评话等法治文化作品创作。指导永泰县科学地把法律知识植入山歌进行编创，汇编成册向群众分发；组建山歌普法演出队，开展了山歌普法进百村活动，深受群众欢迎和喜爱。指导罗源县整合民间文化资源，在本地乡土文化中植入法律元素，在集市、公园等场所开展法制文化灯谜有奖竞猜、法制文化书画展等活动，积极营造浓厚的法治文化氛围。指导闽侯县创作编排以法制热点案例为主要内容的评话、小品、相声以及闽剧折子戏等，通过组织大篷车深入农村进行巡回演出，使农民群众在潜移默化中掌握法律知识。

2、整合资源杜绝浪费。总结以往的普法工作，我们体会到，要想使法制宣传教育取得实效，仅孤军作战，不形成联动不行；仅固定模式，不深入调研不行；仅停留口头，不真抓实干不行；仅抓好表面，不注重实效不行；仅向上报喜，不查找不足不行。在实践过程中，我们通过对市场法制宣传载体的深入调研，我们发现当前很多经营性场所、中小学校、星级宾馆（酒店）和户外阅报栏等LED显示屏利用率低下，资源浪费较大。通过调研我们得出：如何整合社会资源、形成工作合力，如何合理利用社会现有资源和载体，与法制宣传教育工作如何有机结合起来，如何盘活现有资源、实现社会效果最大化等问题是关键。因此，我们践行资源共享模式，通过与市工商局合作，在全市大中型企业、商场（超市）、专业市场等经营性场所中开展LED显示屏专项法制宣传教育活动，实现了深化“法律进企业、进商圈”，促进企业（商场、市场）依法经营、诚信经营。与市旅游局合作，在全市星级宾馆（酒店）类单位中开展LED显示屏专项法制宣传教育活动，实现了深化“法律进单位”，促进单位和谐健康发展。与市教育局合作，充分发挥学校现有户外LED电子显示屏等宣传载体作用，经常性地开展青少年专项法制宣传教育活动，实现了深化“法律进校园”。同时，还不断创新，践行着搭台唱戏模式，与福州报业传媒有限公司合作，占领其遍布五城区七县市新型改造的279座户外阅报栏LED显示屏，搭建平台加强部门间的合作、联动，及时发布、展示我市法制宣传教育工作动态、信息，使过往市民在阅报的同时，真正感受法治文化的熏陶，成为其学法的新载体、新途径，市委政法委、市综治办、福州电业局、市妇联、市发改委、市环保局、市人口计生委、市直机关党工委、市农业局等部门先后借助这一平台开展了相关的法制宣传教育活动。这样，部门间整合联动加强了，社会现有资源利用率提高了，法制宣传教育工作形成全方位覆盖的态势，社会效果得到凸显。

3、创新管理科学发展。法制宣传教育工作与社会管理创新两者是相辅相成的，都要求顺应经济社会发展的新形势新要求，都应当树立以人为本、服务为先的理念，都必须以科学发展观为指导，如果不注重满足和适应人民群众对法律的需求，不能与时俱进，不注重针对性、实效性，就容易使法制宣传教育流于形式，这在一定程度上恰恰削弱了法制宣传教育的作用。因此，法制宣传教育一定要贴近实际、贴近群众，注重针对性，让宣传教育的对象乐于接受，不知不觉中受到教育，形成观念，付诸行动，才能收到实效，这是普法教育的根本所在。在实践过程中，我们不断创新社会管理，以科学发展观为指导，对法制宣传教育工作的理念、目的和方式等进行了必要的审视和思考，不断适应时代发展的需要，做到了以以理念指导运作，以盘活引领发展，以一进联动多进，以有限扩充无限，以成果考评业绩。如我们以市委“三服务”活动为契机，进一步整合资源、重心下沉，与福州晚报社区组委会合作，搭建“法治生活进社区”活动平台，联合了市直各有关单位深入基层，开展了不同主题的法制宣传教育系列活动，通过社区居民自创的法制文艺表演、互动法律知识问答、免费提供法律咨询和法律服务等，深受社区居民的欢迎。并在此基础上，我们又整合了“文艺进社区”和金融银行单位进社区的资源，进一步丰富了“法治生活进社区”内涵，这种集各类公益服务宣传为一体，相互促进、相互联动，以一进覆盖多进，激活了“法律六进”联动运行机制，形成了常态化、规范化的整体工作品牌，也推进了全社会共同参与的大普法工作格局。

4、总结提升全面推广。法制宣传教育工作是实践中的一门学问，具有很强的实践指导意义，这就需要我们不断求知于实践，问知于实践。要善于总结、提炼好经验、好做法，同时也要摒弃传统观念、习惯做法的束缚，不断开拓视野，丰富手段，更好地适应实践对普法的需要。“六五”普法期间，我们将力求做到“五个及时”，即好创意及时推广、好做法及时总结、好典型及时树立、好苗头及时扶持、好机制及时采纳。如：在开展社会主义法治文化建设过程中，我们及时了解全国各地开展法治文化建设的经验做法，结合我市实际，以服务社区、服务群众为切入点，选择了鼓楼区五凤兰庭社区作为示范点，创造性地提出了因地制宜、量力而行，硬件项目和软件项目相结合又可复制的思路，探索性地开展社区法治文化建设工作，通过法制长廊式、凉亭互动式、宣传栏（橱窗）式、社区规范管理式等形式，合理利用社区现有环境加载法治元素进行改造，建立社区常态化普法宣传工作机制等，进一步增强社区法治文化的整体凝聚力。该项目现正在招投标过程，预计今年年底前将完成施工，届时我市将通过典型示范引领，及时总结提升、全面推广，努力实现法治文化建设全覆盖。

“六五”普法期间，我们要立足实际，以科学发展的角度，以未来向度的思维，用全局全程的视野，继续对法制宣传教育作有益的、切实可行的探索和实践，不断推动法制宣传教育功能的有效发挥，通过社会力量的共同参与，使社会主义法治理念和法治精神真正渗透到人们的头脑里去，使全社会信仰法律、崇尚法律、遵守法律和维护法律，努力打造出具有福州地域特色的多元、立体、常态的法制文化载体宣传工作品牌。

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