深入开展普法依法治理  有效推进法治工商建设

深入开展普法依法治理有效推进法治工商建设

2009年以来，福建省工商系统以加快推进法治工商建设为抓手，强化领导、健全机制、狠抓落实，认真做好全省工商系统贯彻执行依法治省“三五”规划和“六五”普法规划工作，全省工商系统“法治工商，服务为民”良好形象进一步提升。省委书记尤权、省长苏树林等领导多次莅临我省工商系统考察指导工作，对各级工商机关普法依法治理工作予以充分肯定和积极评价。

一、普法先行，强化法治理念

多举措促进广大工商干部学法用法。坚持领导干部带头学法、守法、用法，有效增强领导干部依法执政、依法行政意识和能力。2011年10月，我局组织全系统干部参加新颁布实施的《行政强制法》专题视频培训，全省县区级以上工商局领导参训率达100%。建立健全干部培训学习制度，通过多种形式促进干部学法用法。2010年完成全体在职干部轮训。2012年开展全省工商所监管执法业务全员培训，1034人参加11期集中培训，7000人次参加同步视频学习。2013年，开展全系统百名执法办案骨干人才培训。五年来，全系统共组织大规模培训干部、监管执法业务全员培训、执法骨干培训60期，举办各类法律讲座近300场，参训人员近5万人次，还汇编出版了《福建工商干部学法用法优秀征文选编》。

多形式增强监管服务对象的法律意识。围绕重点热点强化普法宣传，切实加大《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商法律法规的宣传力度；在深化法律“六进”活动的基础上，充分发挥企业工商联络员普法宣传作用，重点宣传《公司法》、《个人独资企业法》、《公司登记管理条例》等法律法规。充分利用“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界虎扑篮球日、“12.4”法制宣传日以及多部重要法律的颁布日、实施日，按照“谁执法谁普法”原则，组织开展形式多样的主题宣传活动，营造良好的法治氛围。

二、建章立制，规范执法行为

积极参与立法立规工作。五年来，我局先后参与并完成了对《食品安全法》、《个体工商户管理条例》、《商标法》、《消费者权益保护法》等近百部法律、法规、规章以及规范性文件的收集反馈意见工作。2012年，由我局牵头制定的省政府规章项目《福建省市场中介组织管理办法》，以省政府116号令正式公布，并获得了第二届“中国法治政府奖”提名奖。

夯实依法行政制度基础。我局组织梳理、修订了福建省工商行政执法依据292个，界定法定职权800余项，权力运行流程13个，编制《福建省工商系统行政执法依据》、《福建省工商系统行政执法职权目录》和《福建省工商系统行政执法权力运行流程图》，并及时向社会公布。建立重特大案件备案和督办制度等行政执法“十项制度”，制定出台《福建省工商系统行政处罚案件涉案财物管理办法》、《福建省工商局虎扑篮球：加强工商行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》、《福建省工商行政管理机关行政裁量权适用规则》，以及进一步完善35部行政处罚法规的自由裁量基准制度，积极探索将规范自由裁量权工作由行政处罚领域扩展至行政许可、行政强制领域，进一步提升行政执法规范化水平。在全省工商系统推行说理式行政处罚文书制度，增强了行政处罚文书的说服力、公信力和执行力，全省工商系统一般程序处罚案件的所有重要法律文书，均推行了说理式文书。探索创新行政处罚案件异地交叉核审模式，切实推进阳光执法和公正执法；修订印发《福建省工商系统行政处罚行为评议标准》，加强行政执法评议考核工作；完善执法检查方式，依托案管系统开展网上评查，增强执法检查的针对性和有效性。

切实加强规范性文件管理。2011年，我局修订出台了《福建省工商系统规范性文件管理办法》，从源头上预防和减少执法违法行为，防范执法监管风险。2010年以来，我局两次组织全省工商系统对1979年以来的规范性文件予以清理，据统计，清理后全省工商系统废止、失效的规范性文件共21件，保留规范性文件1308件，相关清理目录和结果均及时向社会主动公开。

三、立足职能，普治成效显现

在服务发展中推进普法依法治理工作。一是大力推行预约服务、个性化服务、人性化年检、县域通办、无偿代理、“网上工商”等多项便民举措。其中，全面推行外商投资企业全程电子化网上年检，得到郑晓松副省长和倪岳峰常委的批示肯定。2012年，我局《推行“直接登记制”》荣获省直机关“学厦航、学先进、打造优质软环境做表率”活动的“十佳举措奖”第一名。二是制定细化支持海西建设“72条”举措，出台《支持和促进漳州中小企业发展壮大若干意见》、《支持泉州“金改区”和“综改区”建设若干意见》，得到地方党委政府的欢迎和肯定。三是通过开展主题宣传活动，主动送法、送政策进企业，多领域、多渠道引导企业知法，懂法，用好、用活法规政策。2009年，我局与省委宣传部、省司法厅、省法宣办共同组织历时4个月的以“服务企业发展”为主题的工商行政管理法律知识竞赛活动。全国21个省、市、自治区共计17.5万人参加了竞赛。

在监管执法中提升普法依法治理工作。一是着力解决人民群众关注的问题。围绕社会热点、难点问题，突出监管重点，加大各类专项整治力度，维护公平、公正的市场秩序。2011年以来，全省工商系统共查处经济违法案件95587件，案值129703.28万元，罚没款55431.86万元。二是着力构建监管执法长效机制。注重日常规范监管、注重事前防范，通过构建监管执法长效机制，进一步促进职能到位。健全了工商行政管理系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。三是着力创新监管方式。由我省工商系统首创和推行的行政指导工作积极倡导和谐监管的理念，着力于将法制宣传教育融入执法办案的全过程，逐步实现“一案一普法，教育一批人，规范一行业”的目的，较好地体现了管理与服务并重、处置与疏导结合的法治精神。2009年，国家工商总局在全国工商系统全面推广我省行政指导工作经验。泉州市工商局当选全国十大法治人物。

在消费维权中实现普法依法治理工作。完善消费维权站点网络建设。把全省500个维权站点打造成“宣传消费知识、发布消费警示、促进诚信经营、强化业主责任、规范市场秩序”的前沿哨所。充实完善“12315工商百事通”内容，推行“12315消费维权直通车”建设，试点开展“流动维权服务”。增强消费维权服务效能。有针对性地进行商品质量抽检检测，强化维权数据与商品质量抽检检测数据的分析利用，定期发布消费数据分析报告和消费警示。通过广泛开展“红盾维权”进学校、进社区、进农村活动，借助群众喜闻乐见的形式，依托政风行风热线、“法E网”工商法律进社区专栏等形式，广泛宣传消费维权法律知识。仅今年上半年，全省工商系统就受理消费咨询申诉举报25.8万件，其中消费申诉3.58万件，为消费者挽回经济损失4810.39万元。

四、化解争议，维护社会稳定

建立健全调解机制。切实履行行政调解职责，探索建立“大调解”新模式，推动行政调解、人民调解和司法调解的相互衔接和有效联动，着力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

切实做好信访工作。印发了《福建省工商局信访工作暂行规定》、《福建省工商局虎扑篮球：处理信访突出问题及群体性事件意见的通知》，坚持法治优先，依法依规，严格按照规定程序和时间做好信访事项的受理、办理、答复和督办等各项工作，及时做好息诉息访工作。

发挥行政复议作用。畅通复议申请渠道，完善复议调解和解的方式方法。2009年至2013年上半年，全省工商系统受理的286件行政复议案件，其中270件进入行政复议程序后均能得到有效化解，仅13件经行政复议案件进入行政诉讼渠道，3件进入信访渠道。

强化行政应诉效果。建立健全行政应诉制度，积极倡导工商机关负责人出庭应诉，进一步强化行政应诉效果；建立全系统重大、典型行政诉讼案件的评析制度和年度行政诉讼案件分析报告制度，并通过严格过错责任追究，促进依法行政水平的提高，减少和防范矛盾和纠纷的发生，切实维护社会稳定。

五年来，福建省工商系统普法依法治理工作稳步推进、扎实开展，得到了各级党委政府的肯定和人民群众的认可。2011年，福建省工商局和泉州市工商局被评为2006-2010年度全国法制宣传教育先进单位，全省工商系统53个集体和56名个人分获国家、省法宣办及省、市工商局表彰。