一堂生动的全民诚信教育课

上海27万家企业被纳入经营异常名录，被网民冠以“全民诚信教育案例”予以充分肯定。能够做成这件事并引发巨大的正面反响和震慑效果，还离不开一个一般人不易觉察的幕后英雄，就是“政府数据社会共享”。

上海市工商部门昨天披露，截至本周一，上海共有近27万家企业因未能在规定期限内依法申报企业年报，或所申报年报有明显瑕疵及硬伤，被依法纳入上海市企业经营异常名录。由于涉及企业数量众多，此事迅速引发舆论热议，不少人在惊讶之余，对工商部门的做法表示理解和支持。

经营异常名录是企业失信“黑名单”之一种，企业一旦被纳入经营异常名录，其经营活动将受到诸多限制。如上海青浦区某房地产开发公司就领受了个中滋味：购房客户申请按揭遭拒，公司前往银行讯问原委得知，公司已被纳入经营异常名录，公司只有擦干净失信污点，从经营异常名录中移出，银行才能向购房客户放贷。然而，列入名录易而移出名录难，即使努力擦干净失信污点，要想移出名录亦有一长串程序要走，走完程序，光支付的时间成本就是一个不小的数字。

上海市从2014年申报年度起，率先试点取消企业年检制度，改为实行企业年报制度。年检制度下，企业拒绝年检，代价是吊销营业执照。年报制度下，企业不申报年报，代价是经营处处受限。简单讲，年检的制约手段是行政处罚，年报的制约手段是信用约束，表面看后者力度不如前者，但在实践中，后者对企业信用的约束力及社会效果远大于前者。

从2015年申报年度起，国务院决定将企业年报制推广至全国进行。当时，上海工商部门反复提醒、警示，企业若不按时申报年报而被纳入经营异常名录，诚信记录将受到严重影响，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行信贷、产权交易、授予荣誉称号等方面，都将受到限制或者禁入。如今，近27万家企业被列入经营异常企业名录，说明上海有近1/4的企业，在长达一年半时间里，并没有把工商部门的提醒、警示太当回事，要是提前知晓工商部门会铁了心动真格，多数企业肯定会在规定时限内申报企业年报。

上海27万家企业被纳入经营异常名录，被网民冠以“全民诚信教育案例”予以充分肯定。这样的结果，与十八大之后政府部门转变工作作风，严格执法，言必行、行必果有直接关系，但能够做成这件事并引发巨大的正面反响和震慑效果，还离不开一个一般人不易觉察的幕后英雄，就是“政府数据社会共享”。

为了实现年检改年报的改革效果，工商部门出资建起了经营异常名录数据库，预设上下左右互联互通互交接口，对内实现各政府职能部门之间的入库信息共享，对外允许金融、会计、审计、法务、行业协会等社会机构共享。如此一来，政府部门之间、政府与社会之间长期信息割据、信息封闭、信息孤岛、信息屏蔽等痼疾，就有了逐步革除的可能。“异常名录”制度除了对大批失信企业依法施以惩戒，在社会层面，对更多法人和自然人也是一种有益的教育。

前天，中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会在贵阳举行。昨天，国际大数据博览会也在贵阳开幕。两天之内，李克强总理两次谈及政府所掌握大数据的开发利用，以及逐步向社会开放共享的话题，引起与会嘉宾强烈共鸣。尽管大数据包括“云计算”概念登陆中国已有数年，媒体对此也做了大量报道，但不要说普通百姓，就是一些政府官员，也未必真正弄清了什么叫大数据，以及开发大数据、利用大数据究竟有哪些好处，更缺乏开发利用大数据的紧迫感。这种不利局面必须尽快改变。

若单纯从字面理解大数据的应用原理，多数人或许会觉得抽象又虚幻，但假如从经营异常名录着手，结合上海市的这个鲜活案例，就不难理解，若能把大数据开发利用好，尤其是政府带头把不涉密大数据拿出来与民共享，那么大到经济发展、国家治理、社会管理，小到百姓找政府办事可以不开或少开“奇葩证明”，都将利莫大焉。