让生态“新账不再欠、老账逐步还”

11月30日，国家发改委举办新闻发布会，介绍日前印发的《耕地草原河湖休养生息规划(2016—2030年)》有关情况。

国家发展改革委新闻发言人赵辰昕说，作为至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源，耕地草原河湖是人类赖以生存的基本条件和经济社会发展的物质基础。当前，我国经济社会发展对耕地草原河湖资源的开发与索取已超出了承载能力，这种发展模式不可持续。

由于长期过度开发与利用，目前我国资源的可持续发展能力大幅减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等问题突出，局部地区耕地基础地力下降，土壤污染加剧。

“加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。”国家发改委农村经济司司长吴晓表示，《耕地草原河湖休养生息规划(2016—2030年)》对推动农业资源永续利用、维护国家资源和生态安全进行了部署。

吴晓强调，推进耕地草原河湖休养生息，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，着重把握以下几方面工作：

突出降低开发利用强度。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务，通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，逐步恢复自然生态和资源承载力。

坚持分类科学施策。要充分考虑资源的自然特性和功能要求，分类指导，提出对策：比如现阶段耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产，其休养生息以“养、退、休、轮、控”为主要措施，即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理，实现“藏粮于地、藏粮于技”。

针对草原生态欠账较多，其休养生息以“禁、休、轮、种”为主要措施，即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草，推动草原畜牧业发展方式转变，实现草畜平衡、维护草原生态安全。

河流湖泊是生产、生活用水的最重要来源，也是生态环境的重要组成部分，我国水资源相对紧缺，降低河湖开发强度难以一步到位，其休养生息以“治、保、还、减、护”为主要措施，即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源，推进河湖生态系统保护与修复。

注重建立长效机制。要突出完善政策措施、创新体制机制，从源头预防、过程控制、责任追究、激励约束、政策扶持等多个方面，提出了较为全面的制度体系。

强调稳妥有序推进。耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程。《规划》将实施期限确定为2016年至2030年，其中，“十三五”期间以试点示范为主，主要解决重点地区的突出问题，探索有效模式，总结成功经验；后十年根据试点情况进行必要的调整完善，再全面展开。

吴晓说，我国农业资源环境已经亮起了红灯，必须痛下决心加以改变，让“新账不再欠、老账逐步还”，让透支的资源环境得到休养生息。

“山水林田湖是一个生命共同体，应该统筹治水、治山、治林、治田，要顺应自然，坚持自然修复为主，减少人为扰动，把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、草原、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。”赵辰昕强调说。

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