辽宁本溪林业改革促进转型跨越系列报道之生态保护篇

有绿水青山才有全面的可持续

——辽宁本溪林业改革促进转型跨越系列报道之生态保护篇

中国绿色时报9月19日报道（记者 陈永生 王海涛 通讯员 魏远峰闯丽巍）　本溪“八山一水一分田”。

山是青山，全县森林覆盖率76.8%，是辽宁省的天然绿色屏障；水是秀水，全省三大水系之一的太子河即发源于此，是辽中城市群重要的水源区。

山水相依。

本溪森林覆盖率已足够高，造林不再是工作重点，但林业工作不仅没有萎缩，反而全面强化。打造可持续发展的富庶文明幸福本溪，生态立县、生态强县缺一不可。

本溪县林业局局长王兴说：“县委、县政府高度重视生态建设和可持续发展。”

重视从保护开始。

林改之初，各方均有担心，分山到户会不会造成大面积的乱砍滥伐？本溪的答案是：以前统得过死，现在分得很细；以前政府管大家看，现在政府、行业和林农一起管。

有规矩，用文件约束行为。

2008年初，本溪县在全省率先出台《森林经营管理办法》、《森林资源流转管理办法》两个政府文件。山林到户后，林农自己经营有什么规定，流转他人有什么要求，都有制度约束。

林改后，本溪县类似的文件出台了20多件。

2010年1月15日，省政府公布实施《辽宁省封山禁牧规定》。森林资源管护力度进一步加大。

有举措，靠打击减少流失。

2011年，本溪县森林公安在全省“出了风头”。两起盗伐、滥伐林木案主犯，分别被判处有期徒刑13年和14年。判决的消息传出，林农奔走相告，林区治安大为好转。

本溪县森林公安局副局长郑英才说：“林业案件判实刑，而且判这么重，10年来全省都没有过。”

除了查处大案，当地森林公安近年相继开展了“绿盾”“瑞雪”“春雷”“候鸟”等专项整治行动，并针对不同时期突出的涉林违法行为，组织开展了“整治黑煤窑、小开荒”、“整治乱采滥挖矿产资源”、“保护林下产业”等专项治理。

这其中，2008年的专项整治即清查矿山企业58家，共计450个地块，GPS实测占用林地总面积5661亩。

林改至今，当地森林公安共办理涉林案件1410多件，处理1550余人，扣押车辆160多辆，收缴大柴520余吨，为国家挽回经济损失9600余万元。

本溪县森林公安原有警力21人。2011年，县政府特批增加25名辅警。警力增强，效果立马显现。郑英才说：“去年底到现在，林区发案率明显下降。”

有手段，凭科技控制消耗。

本溪是林业大县，为打击私收滥购、非法经营加工木材行为，先后有10余家不符合设立要求的加工厂被取缔，降低了资源消耗。

2007年，森林公安和木材检查站成立巡查中队。民警带着队员在全县24小时巡查，如同林业的110。

可是，巡查有规律可循，人也有走的时候。盗伐、滥伐分子和民警玩起了捉迷藏，倒逼出现代科技手段。

2009年至2010年5月，县公益林管理办公室在清河城、东营坊两个乡镇进出林区的主要道口设置14处远红外视频监控摄像头，实施24小时监视。

公益林管理办公室主任苑长虹说：“这比人管用，坐在家里就可以护林，管护效果大为提升。”

目前，本溪县每年森林采伐限额为25万立方米，最大的非正常消耗来自打柴，因为冬季取暖问题无法解决。

一个利好消息是，全县已建成户用沼气池4000余口、秸秆气化站13个。新能源方便了农民，惠及了山林。

据统计，每建一口沼气池，年可节柴2.5吨；一个秸秆气化站，年可节柴450吨。沼气池和秸秆气化站建设，相当于保护了5万余亩薪炭林。

有队伍，以考核强化责任。

本溪县现有公益林管护员1826人，其中国有林场266人、乡镇集体720人、个人管护840人。每个护林员管护1000亩-5000亩，每个监管员负责2万亩-3万亩。护林员看林子，监管员监督护林员。

2011年，乡镇监管员和护林员锐减31%，可管护效果却大幅提升。因为减少了人，但提高了工资待遇。监管员和护林员的工资分别达到1000元和800元。

这些护林员一年一聘，实行严格的末位淘汰制，每年必有5%的淘汰比例。今年，全县还试点了200个护林员GPS定位系统。护林员的管理进一步科学和规范。

苑长虹说，护林员不仅负责护林、防火、防虫和野生动物疫病防控，还是林区治安联防员，作用十分全面。

本溪县还拥有19支半专业扑火队、6支机动扑火队和1支武警扑火突击队。近年来，全县森林火灾发生率始终控制在0.4‰以下。

因为保护得力，林改7年，本溪县的森林覆盖率提高1.2个百分点，活立木蓄积量增加245万立方米。“双增”成为现实的常态。