林改唤法律意识觉醒 让山里人品味民主和法制

“暗箱操作得不到百姓支持，也根本搞不下去”

“如果林改有失公平、公正，暗箱操作，不仅不会受到百姓支持，也根本搞不下去。”林改后到长水村“包村”的干部朱小斌说。记者被告知，在分山与否的决定作出后，林改中最体现公平公正的环节有两个：

一是山怎么分？

二是山林纠纷如何调处？

和所有的林改村一样，长水村在林改方案制定、界址勘查、明晰产权的形式等方面，都由村民大会或村民代表大会表决决定。对林权现状、踏界勾图、登记林权等实行三榜公示，保证村民的知情权和参与权。在分山的实际操作中，从对全部山场排查摸底，按远近、好差、竹木等搭配“拼”山后，确定每块山场分山的人数，林农自由组合后抓阄，确定每个小组拥有的山场，最后到各家各户山场的确定，每个步骤都由林农自己做主。“村干部只组织不干预，更不能点着人头说你去这，他去那。”朱小斌说。

为了防止“近水楼台”、暗箱操作，老百姓发明的一些“土”办法充满智慧。如山“拼”完进入下个程序时要放手换人，最后做阄的人自己不能抓阄等等。由于坚持阳光操作，即使个别人运气不佳抓的阄稍稍差点劲儿，也基本都心服口服。二组村民、72岁的况大爷对记者说：“煮饭里面也有粒包谷，想百分之百满意是不可能的。”

由于长水村所属的罗坪镇经历过库区移民多次搬迁及乡村林场造林、灭荒造林等，再加上林业“三定”时的粗放操作，导致山林权属纠纷复杂而且量大，其中一些纠纷用行政和法律手段都很难调处。

山林权属纠纷不解决林改无法确权发证。在改革热情的推动下，林农积极配合，促进了这些纠纷的解决。长水三组还总结出一套“重证据、摆事实、互调换、讲感情”的行之有效的办法。

解决纠纷除了依靠法律政策外，“不能有一点私心，稍不公正，老百姓意见就大了去了。”同样在长水“包村”的罗坪镇干部夏元龙说。

记者见到在长水村村部的文件柜中，一本本的案卷详细记载着山林纠纷调处情况。数字显示，林改期间，该村共排查出各类山林权属纠纷98起，涉及山林面积3749亩，目前已全部成功调处，其中包括有多年积怨甚至经法院判决都难执行的纠纷。而在整个江西省，林改期间调处的山林纠纷达六万多起。“林农法律意识的觉醒，比给金钱优惠意义更长远”

“木头一过，一个杠子杠下来，没有钱就不让你过。”今年75岁、从1969年到2001年当了三十多年村支书的卢位义，说起林改前那些木材检查站“雁过拔毛”般的行为时，下意识地拿起记者放在桌上的录音笔，敲得“咔咔”作响。

更让老人痛心的是干群关系：“过去当村支书时，我坐着，群众站着。等后来开始向老百姓收这钱那钱时，就反了过来。我站着，群众坐着。”

林改不仅让林业部门的腰杆硬起来，林区干群关系也开始正常了。武宁县甫田乡党委书记杨桦告诉记者，以前光是盯着老百姓收钱，老百姓看见我们就躲。现在他们主动找上门来，因为政府职能在转变，把精力放在了为百姓服务、给百姓办实事上。杨桦说：“以前多是强制性的，让老百姓种这种那，老百姓偏不种。现在政府主要搞政策引导，搞信息、技术服务，老百姓的对立情绪没有了。”

“林改过程就是林区民主与法制推进的过程。”在江西省林业厅林政处处长严成看来，林农法律意识的觉醒，比暂时给林农几十、几百元的优惠意义更长远重大。因为“保护老百姓的利益，最终还是要靠法律制度”。据他介绍，通过林改普及最多的是农村土地承包法、村民委员会组织法和森林法。由于有了林改这个载体，比任何一次普法的效果都要好。