南平创新“五围绕五突出” 开展领导干部自然资源资产离任审计

案例介绍：

开展领导干部自然资源资产离任审计是党中央确定的一项重大改革任务。南平市积极探索、先行先试，形成“五围绕五突出”南平方法等一批可复制、可推广的新经验，该项工作走在了全国前列。

一是围绕“审什么”，突出三个重点。乡镇是自然资源所在地，乡镇领导干部承担着自然资源资产管理和生态环境保护最直接的责任。南平市突出审计乡镇党政主官、当地自然资源禀赋、生态建设目标完成情况三个重点，审计的方向更明确，也更有针对性；二是围绕“如何审”，突出三个整合。南平市突出审计部门内外资源整合，实现自然资源资产审计一审多果、一审多用；突出审计事项、步骤、内容整合，促进审计流程规范化、科学化、制度化；突出审计技术整合，让审计更加精准、更加到位；三是围绕“如何评价”，突出“三张表格”。南平市首创“三表并行”评价法,考核约束性指标完成情况、责任状履行情况、政策制度落实情况，用数据和事实说话，做到标准明确、结果量化、审计科学；四是围绕“如何定责”，突出三个原则。坚持“历史问题整改与任内工作决策并重”“数量与质量并重”和“点上审计与链条延伸并重”的原则，让审计监督更加全面、定责更加准确；五是围绕“如何运用”，突出三个方面。把审计的成果，运用在乡镇绩效考评、乡镇领导干部使用、责任人员追责处理等方面，促进生态环境保护“党政同责”“一岗双责”得到落实，打通“最后一公里”。 通过审计，一批突出环境问题得到有效解决，“绿水”补偿、“青山”补偿等一批生态文明建设长效机制得到建立，“绿水青山就是金山银山”的理念进一步深入人心。

探索形成“五围绕五突出”的南平方法，得到时任省委书记尤权等领导的肯定和批示，在全省推广实施；落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，组织开展的试点工作成效突出，被审计署列为改革“抓得好，抓得实，抓出成效”的全国典型；南平市一批经验做法作为蓝本纳入《全国领导干部自然资源资产离任审计重点事项操作指引》，提供了南平经验；在探索过程中，南平市充分发挥审计监督作用、提升审计成果运用水平等经验做法被中办《每日汇报》单篇采用，获中央领导批示肯定，认为该做法符合中央“四个全面”的战略布局，充盈改革创新思想。中央电视台、人民日报、福建电视台、福建日报等中央和省级媒体先后采访报道南平自然资源资产审计开展成效，被公众评为“2017年度南平市十大新闻”。仅2018年上半年，先后有6省（区）12批次审计机关前来学习。?

案例创新：

在组织方式上，统筹全市资源，采取“五统一”模式，“开门搞审计”；在工作机制上，建立“审计组+课题组”模式，对重点难点问题进行攻关；在审计方法上，充分运用3S（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）等大数据审计技术；在审计评价上，首创“三表并行”评价法；在审计定责上，确定“三机制”，模拟情形更加精准；在结果运用上，在“三方面”发力，打通“最后一公里”。探索形成在全省全面推广实施、在全国有影响力的“五围绕五突出”南平方法。

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