造就水质“优等生”：福建实行最严“河长制”

案例介绍：

福建地处东南沿海，河流水系纵横密布，集雨面积在50平方公里及以上的河流有740条，总长2.46万公里。福建也是水资源较为丰富的省份，水资源总量达1179.3亿立方米。但随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，尤其是我省沿海水资源比较贫乏而经济社会又比较发达的市县，一些河流过度的开发利用已经超出水资源的承载能力，局部地区的水体污染、河道萎缩、生态退化、咸潮上溯等问题。

为有效的做好水资源的保护管理工作，早在2009年，福建就在三明市大田县创新探索河长制。2009年，大田县委、县政府开始推行河长制，将河长职务委任给两位副县长。由于河流管护执法涉及多部门、多职能的交叉重叠，难免陷入“九龙治水”却治不好的尴尬局面。面对河长制推行的难题，大田县围绕“污在水中、源在岸上、根子在人”这一治河方略，从机制层面不断进行创新、深入、完善，境内168条干支流实现“一河三长”全覆盖，“河水有问题，直接找河长”成为百姓的共识。河长制的成功推行，让这个昔日的矿业大县铺开一幅“一水护田将绿绕，两山排闼送青来”的山水画卷，也预示着全省的“河长制”工作全面开启。

2012年11月份，福建成立水资源管理委员会，福建主要领导担任管委会主任并统筹协调水资源管理中的重大问题。水资源管理委员会的成立，加强了水资源统一管理，实行最严格水资源管理制度，采取统一规划、统一管理、统一调配、统一监控等措施，确保福建工农业生产和人民群众生活用水需要；确保当出现缺水和水污染等应急事件时能及时启动预案，并快速高效处置。

2014年3月，国务院发表了虎扑篮球：支持福建生态省建设的意见和虎扑nba：总书记虎扑篮球：保障水安全的重要讲话。为认真贯彻虎扑nba：总书记保障水安全、推行河长制等重要讲话精神，福建从2014年6月份起，陆续出台了《虎扑篮球：进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》和《福建河长制实施方案》等重要政策文件,要求省市县乡四级由政府领导担任河长、河段长,并确定其为河流保护管理的第一责任人。

2015年，福建又出台了《水污染防治行动计划工作方案》，成为全国第一个推出省级“水十条”的省份。短短两个月后，再次推出了更加详细的“水十条”。当年，闽江、九龙江、敖江流域年度计划重点项目共完成或基本完成146项，完成投资额约17.4亿元。

2017年1月5日召开的全国水利厅局长会议上，福建水利厅厅长赖军就福建推行“河长制”的经验做法作典型发言，引起全国关注。随即，福建又在2月出台《福建全面推行河长制实施方案》，福建、九地市（一区）河长办设立，在全国率先出台省市县乡四级实施方案、率先全面建立省市县乡村五级组织体系的同时，围绕六项机制创新，积极探索实践，推进河长制落地。目前，坚持河长巡河查河、合力运作河长办、加快突出问题整治、开展综合治水试验、配设河道专管员和实施河道管养分离等17个做法日趋成熟。

河长制的深入推行让福建的水质有了显著的提高。截至2017年9月份，全省12条主要河流Ⅰ类至Ⅲ类优良水质达95.8%，保持全国领先水平；截至2017年11月份，476条小流域Ⅰ类至Ⅲ类优良水质为80.4%，比上年提高4.8%。另外，在4973名河长亲自部署、巡河、督办下，全省共完成河道违章建筑清理1040处、城市黑臭水体治理51条、禁养区养殖场（户）关拆1.22万家、改造关闭可养区存栏250头以下养殖场（户）7577家、250头以上养殖场（户）4158家。?

案例创新：

通过实践证明，“河长制”弥补了“多头治水治不好”的弊病，明晰了权责，形成了自上而下共同治水的社会共治氛围。同时，“河长制”的推行带动了治水理念的转变，也带动了福建最严格水资源管理“三条红线”制度的有效落实，以及河道岸线保护和河岸生态、饮用水水源地、地下水警戒“三条蓝线”管理制度的创新实践。

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