三明市应急管理局当好“六稳”“六保”排头兵

三明市应急管理局党组主动担当作为，发挥职能作用，打好“监管+审批+服务”组合拳，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

一、以“免罚清单”推行柔性执法。印发《三明市安全生产轻微违法行为不予行政处罚目录清单》，改进监管方式，力戒“简单化”“一刀切”，支持服务企业生产经营和安全防范工作。一是明确免罚标准。在牢牢守住安全底线的前提下，列出一般行业生产经营单位安全生产轻微违法行为12项，对符合条件的企业首次轻微违法行为不予行政处罚。二是坚持宽严并济。柔性执法和严格监管并重，对企业的轻微违法行为采取预先提醒、主动指导、限时改正等柔性措施，帮助企业整改。同时，对不予行政处罚的轻微违法行为整改情况进行复查验收，确保符合国家法律法规和标准要求。三是加强案例宣传。定期梳理不予处罚企业的类型和违法行为，综合运用行政指导的方式，予以政策辅导、走访约谈、说服教育、示范帮助等。同时，加大宣传力度，以案示法，力争取得免予处罚企业受到警示、全市企业安全生产行为更加规范的“双赢”效果。

二、以“先证后验”提升审批效率。根据项目建设和疫情防控常态化需要，主动延伸安全生产行政审批的服务链。一是“先发证后核验”。疫情期间，企业安全生产许可证、安全评价检测检验机构资质证书和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全证书等证件到期无法更换的，有效期自动顺延至疫情防控结束。对申请安全生产相关许可延期，需要现场核查的，由企业按照防疫要求自行组织生产作业现场核查，确认具备安全条件后，先发放许可证件，待疫情结束后适时组织开展现场核查。二是“早告知早服务”。重点针对各级工业园区、危化、非煤矿山等领域，在项目招商引资、立项等阶段，对安全审查、安全设施设计等安全生产准入事项提前告知；对项目可行性、安全性和风险性提前诊断把关，多角度研究论证。提前防范化解风险，推动重点企业、重点项目早落地、早投产、早见效。三是“不见面也能办”。对生产安全事故应急预案备案、危险化学品安全使用许可等十大类行政审批服务事项，实行全程网上办理“秒批+承诺制”服务。

三、以“指导服务”代替频繁检查。以分区分类指导、精准专家服务等形式，代替频繁的工作检查，减轻企业负担。一是建立服务机制。制定市级指导服务机制，下派6个指导服务组各包片2个县（市、区），原则上每月不少于5天在所包片区开展指导服务，指导服务不少于50%的乡镇或街道、企业不少于50家。二是提供专家服务。建立安全生产专家库和应急管理技术人员库，设立专家指导服务专项资金，对重点难点问题、重大风险隐患采取组织专家、购买服务等方式，为企业提供诊断式安全检查服务，帮助企业查找安全隐患并提出整改建议。三是提升指导成效。通过点对点现场指导、线上会商等方式，督促指导企业建立“一企一档”，深入排查、整改消除可能存在的重大风险隐患。同时，实行指导服务上下级备案、结果互认，避免重复检查。