出现这些问题，既有主观的缘由，也有客观的因素；既有体制的缺陷，也有工作的疏忽。归纳起来，主要有以下几点：一是市场经济的挑战。受市场经济的趋利性影响，人民更多是关注经济待遇的提高、物质生活的丰富，对基层组织的依赖性和认同感有所下降，从而给基层组织建设带来了一定的冲击和挑战。农村和城市基层外出务工、经商的人越来越多，造成基层人才大量流失，基层干部后继乏人。部分国有单位和“两新”组织往往只重视经济利益，而忽视党建工作。近几年来，我市有相当一部分民营企业和社会组织没有发展一名新党员。二是制度设计的塌陷。面对新形势、新情况、新要求，现行的基层党组织设置方式和工作机制日益暴露出一些不相适应的地方。比如按行政体制设置党组织，缺乏从方方面面统筹考虑，难以打破条块分割的封闭性和狭隘性。比如对当前流动党员教育管理难、无职党员发挥作用难的问题，缺乏从体制和制度上研究办法，难以从根本上解决问题。三是产权属性的制约。主要是非公有制单位的党建工作，由于产权归属私有，党组织的地位和作用有别于公有制单位。有的民营企业主认为，企业是自己的，自己说了算，从而不愿意建立党组织，或建立了党组织不支持开展活动。四是工作条件的局限。由于财力有限，基层组织无钱办事、无场所开展活动的矛盾比较突出。目前，全市456个社区有126个没有自有办公和服务用房，3350个村只有1802个建有合格的村级组织活动场所。五是执政能力的欠缺。有的基层组织经常不开展活动，多年不发展党员，缺乏后备干部和工作活力，缺乏号召力和影响力。有的基层党组织负责人党性不强、水平不高，说话群众不听，做事群众不跟，不能发挥“领头雁”作用。有的基层党员干部年龄和文化结构不合理，身体和文化素质比较低下，开展工作心有余而力不足。“上面肝胆俱全，下面三人包办”。繁重的基层工作任务与失衡的基层党员干部现状显得不相适应。

朝远处思忖：伟大的工程，艰巨的任务

要始终坚持以科学发展观为指导，根据新时期新形势下基层组织建设的新特点，不断拓宽思维，创新方式，实行标本兼治，统筹推进。当前，要按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则要求，从五个方面下功夫。

1.坚持统筹发展，加强分类指导。以“三级联创”活动为主线，加强分类指导，整合工作资源，积极构建城乡统筹基层党建工作格局，充分发挥基层党组织的整体效能。一是要坚持责任共担。不断强化各级党委“抓发展必须抓党建”的责任意识、“抓好党建促发展”的服务意识和“抓党建必须重基础”的效率意识，真正把基层党建工作纳入上级党委的职责范围和考评体系，实行一级抓一级、层层抓落实。二是要把握群体特征。根据不同领域党建工作的实际，坚持因地制宜、因人施策，加强分类指导、分别促进，不断创新工作载体，搭建活动平台。对党员干部或无职党员，农村党员或社区党员，年轻党员或年老党员，要分别制定不同的标准和措施，使各类党员都有不同的工作职责、活动平台和考核标准。比如，对农村党支部，要结合新农村建设，致力推进农村改革发展；对企业党支部，要按照“引导不强制、参与不干预、支持不拆台”的原则，紧密围绕企业生产经营开展党建工作，引导党员立足岗位争先创优；对社区党支部，要抓好社区服务平台和党员志愿者队伍建设，优化社区办公服务环境，引导和带动社区党员和群众积极参与文明创建活动。三是要注重资源整合。加大以城带乡、区域互动的力度，坚持共建共享、互帮互助，做到城乡一体、整体推进。在继续抓好建整扶贫、党建工作联系点、双联等工作的基础上，按照属地和平衡的原则，进一步深化拓展“双争创五好、共建新农村”、“百企联百村”等主题实践活动，积极引导不同地域、类别、层次的党组织之间以不同的方式实行结对共建，实现共同发展。