山东省莱芜市位于山东省中部，面积2246平方公里，人口126万。1983年撤县建市，1992年升格为地级市。辖莱城区、钢城区2个行政区，莱芜高新区、莱城工业区、钢城经济开发区3个省级经济开发区、1个旅游度假区、1个农业高新技术产业示范区，20个乡镇（街道）。全市共有基层党组织3186个，党员75969名，其中农村基层党组织1066个，农村党员42860名。近年来，莱芜市认真贯彻落实十七大精神，坚持以改革创新精神推进基层党建工作，积极探索新形势下城乡基层党建工作的新思路、新模式，初步构建起了城乡统筹的基层党建新格局，为加快全市统筹城乡一体化进程、促进经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保障和人才支持。今年以来，中央基层党建调研组、中央巡回检查组、北京市统筹城乡基层党建考察团先后赴莱芜进行专题调研和考察。

一、基本动因

构建城乡统筹基层党建新格局，是基层党建适应新形势、新任务，以改革创新精神，加强和改进基层党建工作的内在要求，是推进统筹城乡发展改革的重要保证。党的十七大报告明确提出，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，迈出了统筹城乡基层党建工作的第一步；党的十七届三中全会，第一次明确提出了“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”的新理念；党的十七届四中全会进一步对构建城乡统筹基层党建新格局的内容进行了明确，提出“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”，使统筹城乡基层党建新格局工作又翻开了新的一页。

莱芜是一个新兴的工业化城市，具有较高的工业化水平。莱芜钢铁集团、山东泰山钢铁集团等骨干企业带动能力强，农业产业化覆盖广，城乡差距小，配套发展基础较好，具有良好的统筹城乡发展的基础和条件。2008年1月，市委、市政府作出了统筹城乡一体化发展的决策部署，以“全域莱芜”理念为指导，把工业与农业、城市与农村、市民与农民统筹考虑、整体谋划，逐步破除城乡二元体制，促进城乡统筹发展。重点推进了城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，大力促进土地向规模经营、工业向园区、人口向城镇“三个集中”，同时，注重深化土地制度、户籍制度、财政体制、农村金融制度、农村经营方式、行政管理体制等六项改革，不断增强统筹城乡发展的动力和活力。10月，被山东省确定为“山东省统筹城乡发展改革试点市”，为推进全市统筹城乡一体化发展注入了强大动力。但随着统筹城乡一体化发展的步伐不断加快，工作不断深入，全市的城乡基层党建工作和全国其他地方一样，也遇到了前所未有的新情况和新问题。如，在城市各种党建资源相对充裕，在农村党建资源相对比较短缺、设施比较落后，城乡基层党建资源不均衡的问题严重影响制约着城乡经济社会的协调发展；随着城乡格局的不断打破，“两新”组织的大量涌现，土地流转力度力度不断加大，各类协会、合作经济组织层出不穷，越来越多的“单位人”变为“社会人”、“农村人”变为“城市人”、“外地人”变为“本地人”，党员流动频繁，需求多元化，传统的“单位建党”模式和党员管理模式已很难适应新形势的要求；农村社区化、城镇化，农业产业化的加快，使“农村空心化、农业兼业化、农民老龄化”现象更加突出，党员人才流失严重，党组织凝聚力、战斗力下降，给基层党组织发挥核心作用带来新挑战；流动党员数量不断增加，流动党员的教育管理服务还面临许多困难；党组织设置还不能做到全覆盖，等等。面对这些问题和困惑，莱芜市由市委组织部牵头，围绕如何推进构建城乡统筹基层党建新格局工作大胆地进行了探索创新，理出了一些新思路，总结了一些新经验，初步形成了一个符合党的十七大和十七届四中全会精神，符合莱芜实际、可供借鉴的城乡党建新模式。