改革五：加大“民生”支出

最近中央政策可谓喜报频传：养老金月人均增加１２０元；养老保险可钱随人走；部分中职学生可免交学费……这些举措，阐释了中央经济工作会议提出的“要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度”。

２００７年，我国教育、医疗和社会保障等三大“民生”支出占政府总支出比重合计２９．２％，比人均收入相当的国家低２４．８个百分点，其中医疗和社保支出不足问题尤其明显。

另一方面，周天勇测算，目前政府实际行政开支占全部实际收入的比例已升至４０％，高于东亚、拉美和印度等国家和地区。“行政开支不能超过政府全部支出的１５％。”

温家宝强调，我国今年的投资已经注意向民生等领域倾斜，“明年的投资力度不减，但其内涵要发生变化，要更加重视发展社会事业。”

以强化预算为起点，推进政府行政支出公开化，是多位专家开出的“减少行政支出，增加民生投资”的药方。

美国留学生兰小欢在奥巴马政府７８７０亿美元的救市资金中，得到了２万美元，工作是追踪给教育机构的每一笔钱。她发现这个工作很容易，只要轻点鼠标，每笔钱的去向就一目了然：给了谁？为什么给？是贷款还是资助？等等。

我国也正快步迈向“阳光财政”。２００８年３月起，北京市财政局每月底向所有市人大代表寄送“预算执行情况报告”；２００９年１０月，广州市在政府网站公开全部账本。日前，审计署提出，争取再经过两三年努力，使所有中央部门预算都向社会公开。

随着人大监督和公共监督的强化，我国的民生投资有望持续扩大。事实上，发展改革委副主任穆虹说，今年分四批下达的中央投资中，直接用于民生的投资比例超过了５０％。