初次分配处理好公平与效率的关系，必须通过建立健全市场经济运行机制来实现。在市场经济条件下，商品所有者通过市场平等地交换商品，按市场价格进行等价交换获得货币收入，是市场由价值规律客观、公平地分配人们经济利益的手段。市场分配使人们利益的实现受交换即为社会提供利益所制约，从而优化了资源配置，在提高自身经济效率的同时，提高了整个社会经济活动的效率，满足了社会的消费需求。我国随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场在调节资源配置的基础性作用日益增强的同时，对初次分配的调节作用也在扩大，但还很不健全，垄断收入和非法收入成为收入分配不公的突出表现。因此，必须坚持以建立健全社会主义市场经济体制来推进改革。通过改革，切实明晰和强化各类产权，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，赋予各类企业平等的经济地位、法律地位和发展权利，建立健全劳动者与企业的工资谈判和制衡机制，打破垄断，通过充分竞争形成市场价格，建立起适应市场经济的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使初次分配由市场机制客观调节，实现公平与效率的统一。

再分配更加注重公平，必须通过加强和改善宏观调控体系主要是公共财政职能来实现。随着公共财政的实施，我国社会保障体系不断扩展，社会事业和公共设施的投入不断增加。特别是中央在为应对国际金融危机作出的“四万亿扩内需计划”中，除投入基础设施建设外，重点投入到廉租房、棚户区改造等民生工程，以及医疗卫生、教育文化等社会事业发展和汶川灾后重建等，这使再分配惠及了更多的人民群众。为使再分配更加注重公平，必须继续推进财税体制和行政管理体制的改革。要通过财税体制改革，强化税收调节，调整国民收入分配格局，调节过高收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；要强化公共财政职能，提高扶贫标准和最低工资标准，建立最低生活保障制度，健全社会救济和救助体系；要扩大转移支付，以缩小地区之间的差距；要提高财政资金的使用效率和运作的透明度，大力增加社会福利，优先发展教育，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加快发展医疗卫生事业，增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资和建设，努力使全体人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居；要大力推进行政管理体制改革，建设服务型政府，优化政府组织结构，减少行政层级和开支，遏制和防范行政权力对各类财产权利的侵犯和权钱交易、寻租等腐败现象；要健全行政手段和法律法规，维护公平竞争的市场秩序，确保市场主体的合法权益，保护合法收入，取缔非法收入，打破垄断经营，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。

在扩内需中深化收入分配制度的改革，是国民收入分配格局的大调整，涉及广大人民群众的切身利益。各级党政干部必须坚持立党为公、执政为民，通过收入分配制度的改革与完善，使发展成果切实惠及全体人民。

（作者：丁任重，西南财经大学副校长、教授；张素芳，本刊编审）