另一方面由于我国公务员的退出机制还没有真正形成，现实发展晋升的空间极其有限。从全国的范围看，约占92%的公务员职务层次都在科级以下，对于把职务晋升视为最大的激励的公务员来说，晋升领导职务需求的无限性与领导职务供给的有限性，成了一对难以调和的矛盾。如果不解决这一矛盾，势必会降低绝大多数公务员的成就动机和干好工作的积极性。晋升无望，事业心和工作热情会下降；职业意识淡薄，必然会造成公务员队伍主体的懒散和行政效率的低下。

权利的限制和责任的明确，完善公务员的激励、保障和考核退出机制，也许是治疗“怨气”干部的最好良药。但是，在现实的环境中改变人生的态度，保持积极的进取心和调整领导干部的行为方式，也是解决问题的关键。一味地抱怨，不如尝试着去创造，去改变。

(作者为国务院发展研究中心教授)

有情可“怨”的三种情状

许晓平

从组织的层面，我们还应该就“何以生怨”的问题作点深究，为什么我们的组织当中会有那么多的怨官呢？尤其是如果“怨官”在干部队伍中已达到相当比例的时候更要进行这种追问

大千世界，无奇不有。古有怨妇，今有“怨官”。古之怨妇，用来指称那些“被男人冷落了的，心存不满的，整天摆着脸色给别人看的妇人”。今之“怨官”，与怨妇生怨的原因不同，但“满脸旧社会”的表现大体也差不多。

怨是一种心态，但凡称之为心态的东西，个性差异很大。同样一件事，张三生怨，李四可能不至于生怨。转变心态，化消极为积极，从干部个体的层面看，似乎够了。但是从组织的层面看，似乎还不够。从组织的层面，我们还应该就“何以生怨”的问题作点深究，为什么我们的组织当中会有那么多的怨官呢？尤其是如果“怨官”在干部队伍中已达到相当比例的时候更要进行这种追问。