竞争上岗、领导选拔、评优评奖，请公示个人所得税纳税申报表。检视个人财政，无疑是一种信心承诺。随着自愿公开的人数增加，官员财产申报立法也就水到渠成。

20多年前，我还是法学院的学生，就听到老师在课堂上谈论官员财产申报立法问题。20多年后，我们的课堂上还继续在讨论。今年的《政府工作报告》指出：要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央虎扑篮球：报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资以及配偶子女从业等重大事项的规定。但值得忧虑的是，这些规定何时出台，出台后执行会否打折？官员财产公开，全面推行殊非易事，但能否从局部突破呢？这里提出一个新思路———我国能否尝试从自愿公开个人所得税纳税申报表开始？这里有美国的经验值得借鉴。

在美国，官员和其他公众人物的个人所得税申报表，隶属个人信息，受到法律保护，禁止在非授权下公开。和普通公民一样，美国总统也享有个人隐私权保护。但从上世纪70年代开始，大多数美国总统都选择公布其个人所得税纳税申报表，接受人民监督。这些总统的纳税资料，由美国著名的税收分析家(TaxAnalysts)网站(http：//www.taxanalysts.com)整理，在“税收历史项目”专栏，以真实扫描图片发布。税收分析家是一个非营利组织，成立于1970年，为全球提供税收信息与税收分析，在国际上享有盛誉。

奥巴马竞选总统期间，主动公布其税收申报表，并以此挑战，要求希拉里也这样做。奥巴马一时开创了总统候选人公开个人所得税申报表的新局面，当时其他几位总统竞选人，包括希拉里、麦卡恩、萨拉·佩林也被迫一一公布。期间希拉里拖拉、麦卡恩延期公布，都饱受媒体指责。选民对总统候选人的个人所得税申报表极为关注，从不同视角进行解读，他们认为，税务报表是其诚实品德的检验窗口。总统候选人有勇气披露自己的个人所得税申报表，之前肯定经过了专业人士的谨慎检视，但难免还是被公众发现纰漏。如一位总统候选人约翰·克里，人们发现他对一件艺术品买卖的利得税计算不正确，虽然问题不严重，却也成为通向总统宝座的绊脚石。还有尼克松，他在1973年间将自己担任副总统时的一些文件捐献给国家档案馆，并就此申报了大量的税收扣除额，这些扣除在税法上值得质疑，由此引发了一波反对浪潮。美国民众认为，尽管没有确凿的证据说总统候选人就有税务问题，但公布税收报表依然重要，税务报表的公布，可以印证他们在公共场合的华丽辞藻与其个人的财政是否有悖，有没有避税的倾向。

税收分析家网站还不惜花费去收买昔日总统的个人所得税税务资料，如从国家档案馆复印购买了富兰克林·罗斯福总统从1913年至1937年的个人所得税申报表。将这25年的税务报表置放于一起研究，人们发现了一个天大的秘密，罗斯福总统这位到处痛斥税收规避为堕落邪恶的道德说教者，自己却一直有减轻自身税负的嗜好。在就任总统的12年间，罗斯福常批评有些美国人在试图避税，甚至运用法律手段避税。1937年罗斯福在国会上还说：“霍姆斯法官曾经说过：税收是我们支付给文明社会的对价。尽管如此，有太多的个人，既想享受文明，又想打折支付。”罗斯福习惯于嘲笑那些设计“小聪明避税计划”的税务律师，认为这些行为威胁到税收体系，甚至危害了整个社会。罗斯福谴责那些避税的技巧，如利用海外公司或国内的个人控股公司避税，设立多重信托来支持家庭成员等。但通过分析罗斯福的上述个人所得税申报表，人们发现他是个十足的伪善者。譬如，罗斯福在1938年4月敦促国会取消对州债券和市政债券的免税待遇，其个人所得税申报表显示出，在此前一个月，他持有了大约17000美元的免税债券。

我国要制定财产申报法，强制推行官员财产申报，一定会遭受来自官员的强烈反弹，制定的法律在人大能否通过也充满变数，因为大多数的人大代表都是各级政府官员。但要等待时机成熟，似乎又过于无期，人民已经没有足够耐心。官员的自律与廉洁有层次差别，有些官员完全愿意公开，为的是争取人民的信心。基于今日情势，笔者认为，在我国最快、最稳健推行官员财产申报并公开的措施，就是借鉴美国非营利组织———税收分析家网站的经验，让有勇气、有信心、爱国家、爱人民的官员自愿公开其每一年度的个人所得税纳税申报表。自2006年以来，我国实施了《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，要求年所得12万以上的纳税人要进行年度自行申报，这一制度已经运行四年，有了很好的基础。我们能否利用这一基础，鼓励官员自愿公开其纳税申报表呢？竞争上岗、领导选拔、评优评奖，请公示个人所得税纳税申报表。检视个人财政，无疑是一种信心承诺。鼓励政府部门的领导，在政府网站或税务局网站上，每年度自愿公开个人所得税申报表，随着自愿公开的人数增加，官员财产申报立法也就水到渠成。

作者系中山大学教授