三、消防部队遂行多样化任务的发展构想

遂行多样化任务是《消防法》赋予消防部队的职责使命，是贯彻落实科学发展观，全面协调可持续发展的必然要求，是未来发展的必然趋势，从维护经济社会发展，维护社会和谐稳定，确保人民生命财产安全高度，应当研究探索与新时期新阶段相适应的体制编制机制，由此提出“四个完善”的发展构想：

（一）完善国家消防应急救援体系建设

一是建立国家消防应急救援总局。参照诸多国家做法，在政府直接领导下，将现有多支应急救援力量和资源进行整合，建立国家消防应急救援总局，负责全国消防和综合应急救援组织指挥协调。各省、市、县（区）分别建立隶属于各级政府领导的消防应急救援总队、支队、大队和中队，构建统一高效快速反应的消防应急救援作战指挥实体。

二是调整充实编制。有计划分步骤提高消防部队规格和充实编制。

三是强化人才培养。国家成立消防学院，各省成立消防教育培训基地，各市成立消防教育培训中心，承担消防部队人才培养和社会各类从业人员培训。延长各级指挥干部服役年龄，扩大专业技术干部和中高级士官配备比例，保留优秀专业技术骨干。

四是加强专业队伍建设。按照总队有特勤支队，支队有特勤大队，中队有特勤班的要求，进一步加强特勤队伍建设。各省、市根据本地常发灾害事故特点，组建专业救援大队和中队，普通执勤中队实行专业分工，强化专业训练，提升处置能力。

（二）完善统一高效的作战指挥模式

一是理顺指挥关系。按照“属地管理、属地指挥”的原则，成立由地方党委政府、有关部门和消防部队共同组成的综合应急救援指挥部，消防部队承担现场组织指挥，落实指挥责任，减少指挥层次，避免多头指挥。凡重特大灭火救援行动，应设立总指、前指、分指，形成纵向明确责任，横向协同配合，纵横统一行动的指挥关系。

二是建立模块作战。制定与各类灾害事故应急救援相适应的作战力量模块，明确所需投入的作战部队人员和装备，科学编排力量，优化战斗编程，形成规模适度、结构合理、优势互补、功能齐全的新型作战力量和调度方式。

三是实现消防联勤。形成以消防部队为主体、各警种密切配合、多种专业救援力量有机协同的消防联勤机制，把医疗、市政、气象、交通、环保、供水、供电等部门及驻军、边防、警卫、企事业单位的救援力量和应急装备，纳入消防部队统一调度范围，有效确保联勤单位召之即来、来之能战。

（三）完善面向实战的战斗准备机制

一是制定应急预案。在编制和完善预案时，应与联勤力量共同研究，本着种类齐全，计划周密、处置明确、配套实用的原则，按照一种灾害多种设想，一种设想多种解决方案，一种解决方案多种处置办法的要求，增强预案的针对性、实用性和操作性，确保制定的预案指挥明确、职责清晰、处置科学、保障落实。

二是加强专业训练。深化训练改革，加强适应性训练和“六熟悉”、“五知一能”训练，抓好各级、各岗位分业训练。普通中队突出常规项目训练，特勤大中队突出特勤训练，各专业队突出专业训练，注重训战结合，优化训练组合，提升实战能力。

三是开展应急演练。总队每年组织两次跨区域大型演练，支队每季度组织一次联动演练，大中队每月组织一次辖区演练。检验训练成效，增强专业救援力量相互熟悉了解，实现联合作战配合默契。

（四）完善与任务相适应的保障机制

一是规范经费保障。国家出台消防部队经费保障标准和规定，明确各级财政承担的经费项目、经费额度、保障办法等，并与地方经济发展挂钩，按照当地经济社会发展和经济总量的一定比例安排预算，或者按照当地消防官兵数量，采取人均保障和专项保障的办法安排预算，解决人情预算、关系预算的问题。

二是加快装备更新。加强新技术、新装备研发配备和新型、高效、实用装备引进，加快装备更新和优化。根据辖区灾害事故特点，结合遂行任务需要，紧紧围绕有效扑救特殊火灾和处置特种灾害事故，调整配备结构，配齐应急装备。

三是健全战勤储备。完成国家级和省级战勤保障建设，完成10个消防物资装备储备库建设，完成 6个国家级陆地搜寻与救护基地建设。消防部队根据实战需要与地方政府和其他专业救援力量建立联合战勤保障机制，制定和完善应急征用方案，通过签署合作协议等办法，与政府、企业、相关单位建立应急救援物资的联合储备，降低储备成本。

无论消防部队职责使命如何拓展，体制编制如何变化，多样化任务如何繁重，加快体制编制改革创新，建立与时俱进和科学高效的机制，始终是未来的发展