三、解决对“一把手”监督难的主要措施

对“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。在当前行政管理体制改革还没有到位的情况下，从源头上解决对“一把手”监督难的问题仍需要一个过程。但采取有力措施，不断探索和完善对“一把手”监督管理的有效机制，是可以解决一些突出问题的。当前，应当着重从以下几个方面抓起：

一是加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。大力提高“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，是强化对“一把手”监督的最基础性的工作。实践证明，近年来一些“一把手”出问题、犯错误，都是思想深处感染了“病毒”。“一把手”要不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想和工作，警钟长鸣，发现问题及时纠正。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加强自我监督。

二是公开政务，强化群众监督。群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有知情权、参与权、表达权。首先，要实行“一把手”政务公开制度，把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系，包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台、网络等新闻媒体的舆论监督。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留有发言权。

三是明确职责，强化管理监督。搞好对“一把手”的监督，要坚持监督权与管理权相统一的原则。哪一级管理的干部就以那一级为主进行监督。各级纪检监察机关要加强同组织部门的联系，从党风廉政和思想政治建设两方面人手，抓住干部管理的各个环节，把监督寓于对“一把手”的严格管理之中。一是坚持对“一把手”的廉政谈话制度；二是对“一把手”严格实行定期述职、任职审计、回避交流、岗位轮换等制度。上级组织要对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定期或不定期的检查，不但要听“一把手”本人的汇报，也要多听取其他领导和干部群众的意见，使各级“一把手”经常处于上级组织的管理之中。

四是发挥优势，强化党内监督。要进一步贯彻落实《党内监督条例》，一是健全和完善巡视制度；二是严格规范领导干部廉洁从政行为，积极推行党的各级领导干部尤其是“一把手”的家庭财产申报制度；三是真正落实提拔干部和重大决策失误连带责任制度。

五是抓住重点，强化权力制约。对“一把手”监督的本质就是对权力进行制约，防止权力的滥用，纠正公共权力私有化和商品化的行为，保持权力不变质。要对权力进行制约，就要突出对用权监督这个重点。这是对“一把手”最实质、最重要、最经常、最直接的监督。当前特别要监督好三个方面的权力：一是加强对重大问题的决策权的监督；二是加强对用人权的监督；三是加强对用钱权的监督。