发达国家调节收入差距的主要招数

四是反贫困调节措施

美国的反贫困调节措施始于落后地区的流域开发。1961年美国政府第一次宣布将失业和经济落后问题列为全国性问题的法案，出台《地区再开发法》。1993年美国国会通过第一个比较系统解决不发达地区发展问题的法案《联邦受援区和受援社区法案》。美国政府通过政府支援来促进落后地区的开发，1997年联邦财政补贴达到2752亿美元，占联邦支出的比重达到16.3％。日本为了促进落后地区的经济发展，从20世纪60年代至80年代，先后制定和执行了《山村振兴法》、《过疏地域振兴特别措施法》、《欠发达地区工业开发促进法》、《北海道开发法》等。通过这些法律和相匹配的一系列财政、金融政策，达到了促进不发达地区的工业开发、增加就业和缩小地区之间经济差距的目的。德国新政府为缩小东西德在经济发展上的差距接连实施了一系列的援助措施，特别实行西部向东部的资金转移和政策倾斜。一方面德国每年把国内生产总值的600亿欧元用于德国东部的建设。另一方面德国还运用平衡财政来进行反贫困。

五是促进就业措施

瑞典、芬兰等国的实践证明，有效的积极就业政策可以明显改善劳动者的收入状况，为提高收入水平创造必要的条件。为此，他们高度重视大力促进就业的政策措施。瑞典设有国家劳动力市场委员会，下设21个地区性的劳动委员会和分布在各地的325个办公室，近7000人在委员会中工作。瑞典不断加大对扩大就业的财政资金支持力度，用于就业项目的资金占GDP比重已经超过1.5％。在对失业人员创办小型企业实行减税优惠政策的同时，还提供就业补贴。这些促进就业的优惠政策与措施在一定程度上缓和了失业率过高造成的社会矛盾，为改善社会成员的收入状况提供了必要的保证。

六是政策性补贴措施

对农业实行政策性补贴是调节城乡、工农业收入分配差距的重要措施。法国政府对农业和农民的补贴已成为法国财富再分配制度的重要组成部分。这些补贴包括生产领域的补贴、流通领域的补贴和生活领域的补贴三种。近年来，由于农民的负担不断加重，法国政府和欧盟对法国农业和农民的财富再分配已经占到法国农民纯收入的25％。

美国、英国等以上发达国家调节收入分配差距的种种措施，对中国调节收入分配差距具有诸多启示：发挥税收调节收入分配差距的作用，需要有健全的税收制度做保障；运用社会保障制度调节收入分配差距需要确定保障的重点，不能太宽泛；要充分保证义务教育本身的公平性，就必须建立健全财政支付体系等。（作者为中华全国总工会经济社会政策研究室主任、北京工业大学教授）