公务员制度改革需继续打造“玻璃房”打破“铁饭碗”

日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，明年我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设，坚持凡进必考，依法、公平、科学考录，今后中央和省级党政机关招考公务员，除部分特殊职位外，全部要录用具有两年以上基层工作经历的人员。这为2012年公务员考试工作、制度改革传递了明确政策信号。

近年来，继高考热之后，“公考热”逐渐成为中国社会又一个“千军万马过独木桥”的独特景观，映照出转型期社会发展、阶层流动、资源分配的诸多侧面。目前，公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式，其中最主要的是考录制度。通过公考转换身份、改变命运、实现理想，是数以百万计青年的重要人生选择。从旧岁展望新年，决策层面强调“凡进必考”、突出“依法、公平、科学考录”，推进分类管理、聘任制改革，很有现实针对性。

首当其冲的是如何把好“进人关”。在职位蛋糕有限的情况下，如何分好，决定了公考的质量与效率。公务员考试被称为“玻璃房子里的竞争”，考试过程中能否体现“公开公平公正”，成为社会关注焦点。事实证明，在考录这面旗帜下，只有公平竞争才能让优秀人才脱颖而出，使选拔结果具有公信力。明确中央和省级机关今后全部录用有基层工作经历人员，针对的是一直以来“三门干部”较多、素质能力不强等问题，有利于优化公务员来源和经历结构，同时也拓展了机会公平，为众多基层人才向上流动铺设了制度化渠道。

公考的主流体现了社会公平正义，但也不能忽视，时有发生的“萝卜招聘”、关系进人、造假作弊等现象，让考生很受伤，损害了公考的公平性、公信力，暴露了公务员录用和管理中存在以权谋私、监管乏力等弊端。一个最新的例子是，山西省运城市交通局运管处原副处长仝霄原本是犯下重罪的罪犯，因为市委副书记的老爸为其运作操办，不仅刑期未满即被释放，还注销了犯罪记录进行“洗白”，入了党，混进了公务员队伍，更是升了职，成为黑白通吃的地方一害。犯罪分子竟能当官、升官，个案虽然骇人听闻，但一些干部权力的膨胀泛滥，当地组织人事部门的失察渎职，却是需要引起反思和治理的深层问题。

这说明，公考“玻璃房”应该全流程、全方位透进公平正义阳光，要有程序正义，更要有实体正义；要约束干部权力，堵住监管漏洞，也要重视社会监督和公众感受，尤其是善用网友举报、网络曝光这一重要监督渠道捍卫公考公平，才能实现考生满意、用人单位满意和社会满意的目标。

另一方面，把好管理关也很重要。2011年公务员培训力度不小，全年共培训５００余万人次，公务员职业道德建设成为重要着力点，各地的“治庸风暴”、网络监督的兴起，也在不断给公职人员带来倒逼压力，一些干部感叹，“官”越来越不好当了。

新的一年，随着公务员分类管理、聘任制试点的深入推进，将在制度层面进一步优化人员管理，提升行政效能。公务员职位分类的落实，聘任制的实行，有利于促进人员流动，进一步打破“铁饭碗”，激发公务员的敬业精神和办事效率。当然，这些改革的实施，需要考核机制的科学完善，更离不开强有力的退出机制和问责机制。所谓流水不腐、户枢不蠹，当“能进能出、能上能下”更加常态化，公务员们会更加认清公共服务的本位，不能懈怠也不敢懈怠，整个公务员队伍也会在新陈代谢中激发活力，素质不断提高，能力不断增强，更好地履行人民公仆职责。