应急通信是以国家通信网为基础，以各种机动通信方式为补充，在特殊情况下以保障通信安全畅通为主要目的一种重要通信，其主要任务是为抢险救灾、公共突发事件、重大活动以及网络发生故障时提供特殊通信保障。做好应急通信保障工作是一项事关发展、事关稳定、事关民生、事关全局的大事。通信管理部门和电信企业要按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急通信保障机制。

　　要紧贴通信保障需求创新工作思路。通信部门要主动与处置公共突发事件部门保持密切联系，加强沟通协调，建立和完善部门联席会议制度和快速应急响应机制。要主动了解通信需求，动态调整通信保障方案，及时提供技术支撑和服务。省通信管理局根据防汛、气象部门的需求，积极组织电信、移动、联通等企业，通过手机、小灵通等将公益短信发送给广大用户，提醒用户及时采取措施应对紧急事件，提高了民众知晓率，体现了应急通信保障工作“急政府所急、急群众所急”的目的，真正服务地方工作大局。

　　要从最严峻和最特殊的情况下考虑保障需求。面对大地震、大范围冰雪灾害、大面积停电、恐怖袭击甚至战争等新情况、新问题，通信网络略显脆弱。必须从最严峻和最特殊的情况下研究、规划和建设，协调解决保障过程中存在的供电、供油等难点，尤其要针对县、乡一级通信保障工作存在的薄弱环节，采取有效措施加以解决。

　　必须牢牢把握应急预案这个基础。预案的重要性不仅体现在急时可用，更重要的是制定过程可以对工作进行全面梳理和深入研究，是对流程的再造，是对困难的设计。当前，除了要制定综合性应急预案，还要重视各类突发事件专项应急预案、重大活动专项应急预案的制定；除了要做好本部门预案的编制工作，还要与相关部门相互协调配合，共同完善应急预案，做到不同预案相互衔接、互动互联；除了要狠抓预案落实，还要及时根据新情况新问题，不断修订，持续完善，使其更加贴近现实、指导现实和服务现实；除了要做好省级、市级总体预案的编制，还要落实到县级、镇级，做到预案到县、预案到乡，把预案做到基层，设区市的应急通信保障协调机构必须切实负起责任。近年来，我省编制了《福建应急通信保障“十一五”规划》，全面推进设区市应急通信保障管理工作，先后完成了8个省级子预案、9个设区市子预案的编制和40多个专项预案对接，初步形成一个覆盖纵深、有案可依的整体。

　　必须牢牢把握应急系统这个手段。历次重特大突发事件和自然灾害发生时，电信企业都可能面临两大考验：一方面，通信网络因灾遭受不同程度损毁，信息通信服务保障能力降低；另一方面，灾情发生后政府和公众迫切希望了解灾情，通信业务“井喷式”增长，通话掉线率较高。为此，一方面，电信企业要开展重要线路第二路由的建设、置换和租赁工作，通过开展纤芯互为备份，提高国干、省干和本地骨干光缆的防灾抗灾能力，提高企业应对突发公共事件时协作处理能力。另一方面，要建立起天地结合、模式多样的应急通信手段，既要有常规的语音通信，还要实现数字、图像、视频等各种形式的多媒体通信，特别是要随时获取现场的相关图像和文字资料，实现现场指挥调度和远程会商等。当前，要借全业务经营为契机，逐步建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定和机动相结合、公众网与专用网相结合的立体应急通信保障体系。

　　必须牢牢把握应急处置这个环节。建立健全应急处置机制要把握好以下四个原则：一是坚持以人为本的原则。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。既要确保抢险救灾通信需求，又要把保障人的生命安全放在首位，确保抢修人员人身安全，避免发生二次灾害、次生灾害。二是坚持突出重点的原则。要保证重点，兼顾一般，统筹协调，分步实施，有计划、分步骤地加快进行灾后通信恢复和重建工作。三是坚持信息公开的原则。要规范紧急突发事件信息报送时限和流程，加强对相关信息的核实、审查和管理，避免少数企业隐瞒实情，出现信息“梗阻”，从而延误政府作出及时响应的时机。要高度重视信息发布、舆论引导和舆情分析工作，探索建立政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。四是坚持科学重建的原则。合理安排灾后恢复和重建工作是做好应急处置的重要环节。灾害发生后，通信部门不仅要迅速组织抢修，而且还要对受灾损失情况进行全面评估，及时对已恢复生产的设备和系统进行全面排查，补充物资储备，有力、有序、有效地进行灾后应急处置和重建恢复工作。（省通信管理局局长 杨锦炎）

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