一家民营出版机构北京市仁爱教育研究所的原创教材，为进入山东省中小学教材市场，必须要向当地出版机构交“买路钱”。而且，因为一份红头文件，交了买路钱也被排除出当地的教学用书目录。（《中国青年报》2009年11月26日）

“上有政策，下有对策”，向来是人们对地方执行政策不力、阳奉阴违的俗称，但地方依然故我，上面的政策到了基层，被束之高阁，而被当地的另类红头文件所替代。正如此，才有了山东省政办发（2008）9号的红头文件《虎扑篮球：进一步加强和改进中小学教材建设与管理工作的意见》，任意删除了教育部颁布的目录中的内容，并规定凡该省选用的省外中小学教材，均由省出版总社租型出版印供。

红头文件是执行政策的规范，红头文件中有的就执行，没有的就不能执行。如果红头文件充当起地方保护伞，那么就是不该执行的也执行，错误的也执行。其实，市场经济下，所有中小学教材是通过竞争获得资格和权利的，那么教育部将符合标准和规范并且有资格的所有教材出版单位列入目录，然后让其通过竞争获得，既保证了公平公正公开的原则，同时也保证了中小学教材的质量，防止竞争被异化，保证其有序化和市场化。

如今，山东省教育厅等相关部门以大权在握做诱饵，不顾教材质量而出台地方红头文件，更改上级教育部门的“目录”，是让公平的竞争拐了一个弯。山东出台红头文件让地方教材获得发行的资格，这是一种明显的地方保护主义，是对教育部教材使用精神的梗阻。

红头文件一旦涉猎竞争，充当起地方教材垄断的保护伞，公平就被挡在门外。有的是地方官商的勾结，出版机构靠红头文件垄断经营，做一本万利的生意；教育机构就靠红头文件敛财，获得额外滚滚财源，从而“发家致富”，却让中小学生教材“贫穷落后”。

要让中小学教材丰富多彩，让教材质量不断提高，就要让各种教材得到充分竞争。杜绝红头文件充当教材保护伞，才能使教材不低俗，学生不遭殃。