据媒体报道，原计划年内出台的《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》可能推迟出台，原因是农民工养老保险制度可能会被揉进城镇职工养老保险转移接续办法中合并推出。

近年来，“退保潮”几乎每年都会在一些农民工输入大省上演，其原因就在于农民工养老保险既难以缴足15年的制度年限，又无法实现“钱随人走”，农民工“退休”只有退保走人，享受不到养老保险的保障待遇；而对于异地就业的城镇职工而言，社保无法转移接续也是个“头大”的难题，随着人才异地流动日益频繁，这种矛盾也愈发凸显。

原计划年底推出的两个《办法》正是要破解这样的难题，尽管目前看可能推迟，但将两个《办法》合二为一，不啻为社保部门的积极举措，至少传递出两大信号。

其一，“二合一”明确了一个方向，即构建城乡统一的大社保体系是未来趋势。刚刚结束的中央经济工作会议提出，要推进城镇化，放宽中小城市和小城镇户籍限制，这就意味着更多的农民工将定居城市，成为城市人口。在这样的背景下，单独制定农民工参保办法已经不适应新政策的要求。况且，多个独立的养老保险体系必然导致多种退休制度并存，不利于未来社保制度的整合。所以，“二合一”既是顺应城镇化趋势的务实之举，也是今后构建无差别的城乡社保体系的重要步骤。

其二，“二合一”能消除制度壁垒，未来社保体系可能呈现“统一平台、不同层次”的格局。当前，就业人口的职业、收入差别较大，养老保险缴费和退休待遇也就不可能一个标准，这就是“不同层次”的现实基础。与此同时，流动就业越来越普遍，劳动者社保无论是地域上的转移，还是职业收入上的调整，都需要有一个统一的平台来进行。社保“大一统”有助于改变过去按身份和户籍区分参保人所导致的制度不统一、对接难的问题，学界提出的“将雇主和雇员的全部缴费划入个人账户”思路，也为消除社保异地转续的障碍提供了方法，有助于社保自由流动。

当然，“二合一”也面临不少现实困难，这也是“二合一”办法可能推迟出台的原因之一。其中，最大的困难在于各地经济发展不平衡，各地统筹层次大多停留在县市一级，社保分割情况严重，不利于资金的统一调配；此外，地方利益也制约社保自由转续，社保异地转续存在“分钱”的问题，此前的“退保潮”就暴露出一些地方人为地设置藩篱，使得农民工离开时不得不把个人账户之外的“大头”乖乖留给当地。因此，要建立“大一统”的社保制度，就必须有斩断地方利益触角的勇气，和制度创新的智慧，真正从保障广大就业人口权益的角度出发，尽快出台政策。

当前，在推动城镇化、消除城乡二元结构的大趋势下，大一统的社保体系无疑是未来的制度方向，并且，全国统一的人力资源市场正在形成，实现社保“大一统”从经济财力和技术层面都已切实可行。消除了身份和户籍羁绊的社保“大一统”，必将进一步激活国家人力资源，更好地服务于经济发展的大局。