吴睿鸫：“参与式财政”,基层预算民主新探索

温岭参与式预算改革,落实了公众的知情权、参与权、监督权与表达权,有利于普通老百姓对政府的“钱袋子”进行有效看管,从而提高公共资金的使用效率

上周,一个在中国媒体的报道中并不多见的浙江城市——温岭,进入外国媒体的视野。他们关注的焦点,是这个县级市目前正在实施一场基层民主实践:民众参与市政府预算制定。《洛杉矶时报》网络版15日刊发了美国记者查尔斯·胡兹勒发自温岭的采访报道。报道说,在温岭,这里正走出一条新路:温岭民众可以参加市政府的预算制定听证会,向政府建议该如何花钱。(5月16日《新京报》)　

事实上,温岭早在2005年,就开始在新河、泽国两镇开始率先“试水”公共预算变革,后来逐渐形成所谓的“参与式财政”,或者说是“参与式预算”。经过近五年多的历练,温岭模式越来越成熟,不仅将预算恳谈从乡镇一级升格到市级,预算改革还有多方面创新,一方面是在提交预算修正案后植入代表辩论程序,而这是人大制度的一项创新；另一方面是将5年前诞生于新河镇的参与式公共预算改革扩大到市里的5个大镇。

这项由民主恳谈与预算审查相结合的“参与式财政”改革,是我国基层预算民主的有益探索。首先,有利于公众对基层政府“钱袋子”的看管。地方政府公共财政预算变革,尤其是参与式预算改革,不仅能让公众利用这个崭新平台,有效监督政府日常行为,推动人大监督政府改革,更为重要的是,也有利于普通老百姓对政府的“钱袋子”进行有效看管,从而提高公共资金的使用效率。

其次,能架构起公众与政府、人大之间的对话机制。温岭基层预算民主的内核,在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间,搭建起民主协商机制,从而建立起公众与政府、人大之间的对话机制,这不仅容易得到普通老百姓的支持,也是落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权。而且这种人大、政府和公众三方都参与的基层预算民主改革,也能有效推进我国基层民主制度化进程。

此外,也能有效促进预算民主“自下而上”与“自上而下”之间的对接。今年以来,全国各级预算民主开展得如火如荼,无论是广州、上海,还是各部委如财政部、审计署和商务部等,都相继公布了详尽的预算科目；而在基层,除温岭受国外媒体关注外,还有曾引爆国内舆论的四川巴中白庙乡预算样板,这种“自下而上”与“自上而下”之间的对接,不但非常有利于规范、有序地在大范围推广公民参与预算的实践,也能充分发挥“自上而下”和“自下而上”改革的对接优势,积极稳妥地进行地方政府预算民主改革的实践。

当然,在目前财政管理体制下,参与式预算,不能解决预算管理中的所有问题,比如,像基层政府预算编制还不细化、量化,政府信息公开动力不足,以及预算执行过程中大量变更预算等问题,公众很难参与其中,这些问题,仍需要在今后的基层预算民主进程中,加以解决和改进。（新华每日电讯）