郭凯 经济学者

《稳定菜价需要标本兼治》

国务院日前发出公告表示，要采取措施维护城市蔬菜价格稳定。近来蔬菜价格的上涨，已经引发了有关方面对通胀价格指数上涨的担忧。根据国务院公告，“菜篮子”工程的市长责任制要重新获得重视，市长们有责任去采取一些新的便利蔬菜流通的措施，在坚持市场调控为主的同时，稳定蔬菜价格。

针对农民卖菜难，政府进行各种便利流通的市场设施建设，对蔬菜商品的流通顺畅化能起到促进作用，理论上应该会扩大供给、防止市场环节因素制造的供需矛盾。然而，当前城市蔬菜价格上涨的最大诱因，还在市场设施之外的其他因素，它包括种植成本和贸易成本。

城市蔬菜价格的上涨，属于市场经济体中的成本变化在价格上的如实反映。随着中心城市房地产开发在城市周边攻城略地，城市周边过去大部分的农业用地逐步变成商业开发用地。可以说，被地产开发用地包围的蔬菜种植地，和那些成为商业用地的土地价格和收益差距，用天壤之别来形容并不过分。

房地产开发的巨大利益链条，不但会持续吞下更多的农业用地，而且会在不同的农民个体和集体之间，造成巨大的心理落差。蔬菜种植业的微末收益和房地产造成的巨大土地溢价相比，让农民们继续甘愿安守农田，已经是越来越困难的事。现在各地确实是在执行农业用地的“占补平衡”政策。不过，即便中央政府希望在总量平衡上，被占用的城市周边农地可以在其他偏远地区补回，但是就城市周边而言，高涨的房地产泡沫，已经不会容许类似规模的农业用地，在城市周边被“补”回来。

最近的国务院会议重新强调了城市周边属于蔬菜种植的农业用地，要保证“占补平衡”的执行问题。但是在严重泡沫化的房地产影响下，整个利益链条上的相关者，包括政府、房地产开发商和农业用地的土地使用权所有者，也就是农民，恐怕在实际操作中都很难配合。如果政府肯给出足够比例的城市土地来建设保障性住房，土地溢价为零，那么城市周边用于蔬菜种植的农业用地“占补平衡”，才有更大机会得到落实。

当中心城市的规模膨胀到一定程度，生活必需品成本的上涨，往往也是各国的普遍现象。但是，这不代表，价格会上升到一个让多数人感到有压力的水平上。凡是价格上涨的速度和城市居民普遍收入上涨程度存在较大差异时，城市建设和房地产价格的泡沫化问题，就往往是主因。因为泡沫化，会过度提高从事生活必需品生产、贸易、劳动者居住和交通的所有成本。这种价格传导，也会带来人力价格上升，并逐步从生活必需品价格，反映到生活服务业的价格。

要治理好城市生活必需品的涨价问题，深入价格传导链条和造成价格扭曲的深层机制上进行治理，恐怕才会是有效方案。房地产价格泡沫和地价泡沫导致了城市周边蔬菜种植和蔬菜贸易业的成本上涨，引发了劳动力价格上涨，就会带来蔬菜价格上涨。而房地产价格泡沫，则又是货币过度发行和低利率政策的关联结果。货币超发和房地产泡沫的延续，治理不当，生活必需品价格被动上涨程度超过多数人的接受力后，断裂式的泡沫破裂就不远了。（摘自21世纪经济报道）