刘启诚手机实名制已于9月1日正式实施。这个拖了四五年的通信管理措施为何到今天才实行，个中缘由很多。有关用户信息安全如何保护、社会渠道销售的预付费套卡如何监管是业界争论的焦点。但今天在这些争论都没有完全解决的情况下，手机实名制为何就坚决实施了呢？

中国的手机用户目前已超过8亿，这么庞大的一个用户群体，手机应用又遍及各行各业，深刻地影响人们的生活、工作。随之而来的就是一些借助手机这个媒介的一些违法犯罪的行为。除了人们深恶痛绝的垃圾短信泛滥外，利用手机进行诈骗、传播黄赌毒信息之类违法犯罪行为层出不穷，严重地影响到社会的安定，甚至影响到国家安全。所以，实施手机实名制，打击违法犯罪行为，保证信息安全就成了当务之急。

因此，实施手机实名制，虽然会增加运营商的经营成本，给一些用户增添一时的不便，但从大局上看，实施这一措施利大于弊。

不过，我们不能因为这是一个利大于弊的措施就草草实施。既然相关部门决定自今年9月1日起正式实施这一措施，并且计划用三年时间来完成这一计划，那么，我们就有必要要求相关部门将手机实名制真正做实，做到真正的“实至名归”。

手机实名制主要涉及三方：监管者、运营商和手机用户。前两者是行为的实施者，后者是被实施者。所以，有关用户的信息安全如何保护，不被泄露才成为人们关注的焦点。所以，手机实名制要做实，通信监管部门和电信运营商先要做“实”相关基础工作。

从监管者的角度看，手机实名制最需要做“实”的是要完善相关法规。实行手机实名制，涉及采集用户的个人信息。相关调查显示，许多用户对实施手机实名制是赞成的，也乐意配合运营商登记自己的身份信息，但同时也对“个人信息泄露”表示担忧。用户的这种担忧是正常的。目前运营商内部经常出现一些内鬼，将用户的信息非法倒卖给一些公司牟取暴利。而目前，现行《电信管理条例》并没有就实行 “手机实名制”后用户的身份信息保护做出详细规定，对泄露信息者没有惩罚措施，一旦出现用户信息泄露，危害将非常大。所以，电信监管部门在已开始实施手机实名制的情况下，跟进出台一些管理规定是当务之急，以避免信息泄露、用假证开户的现象出现。

此外，既然实施手机实名制的目的是打击利用手机乱发垃圾短信、散布黄赌毒信息等违法犯罪行为，那么，就要制定出切实可行的处罚措施。比如说，对垃圾短信发送者，一经查实，该罚款的罚款，该追究法律责任的追究法律责任，按图索骥，精确打击，一个都不放过。这样手机实名制才意义。

从运营商的角度出发，手机实名制最需要做“实”的事很多，但关键有三点：

一是服务意识必须到位。实施手机实名制，运营商早期是有抵触情绪的，因为怕增加成本，怕担风险。但现在政府下决心来推动这一管理措施，运营商只有坚决执行。中国当前有超过3亿多预付费用户，而且今后购买预付费手机卡的用户，都必须到营业厅去办理办理身份实名登记，运营商的成本肯定增加，实名制实施的初期也会出现这样那样的问题，但这都不能以降低服务水准为代价，运营商一定从客户的角度出发，解决好用户在办理实名制过程中遇到的问题。只有这样，才能顺利推进手机实名制。

二是要加强内部的管理体制。实行手机实名制，人们最大的担心就是用户信息遭泄露。之前人们可以随便在报刊亭等地方买到预付卡，虽然目前规定必须到运营商的营业厅去办卡，但现在社会渠道还有许多卡，如何管理这些卡，需要运营商彻底解决。此外，如何防止内部人员出于利益之需而出卖用户信息，也是一大问题。

三是手机实名制要做就做彻底。根据之前的摸底，移动电话用户中未实名登记的大约有3.21亿，这些用户必须要补登信息。目前，对于未实名登记的用户，运营商应通过告示提醒，辅之以各种办法，鼓励他们实名登记。但切记睁一眼闭一只眼，拖时间。越早解决实名制问题，越有利于运营商下一步步推广自己的业务。因为未来电子商务等服务都需要用户的身份识别，有了实名制将会更好地推动手机应用服务的发展。

（作者系通信世界网总编辑）