我们需要认真思考的是，为何央企“退房令”如此难落实？事实上，非主业央企对主管部门的政策指导置若罔闻，“约束弱化”仅是其中原因之一，而更为关键的还在于楼市高额回报的诱惑和趋利冲动。公开资料判断，与大部分社会行业7%至8%的平均利润率水平相比，房地产业的利润率至少高达30%。虽然开发商暴利水平的确切数据一直付之阙如，但房地产业的造富能力却是惊人的。数据显示，单2009年中国房地产商赚取的利润就高达1万多亿元。根据最新发布的《2010中国亿万富豪调查报告》，涉足房地产行业的富豪人数占据了上榜总数的1/3左右。历经十余年黄金期而不衰的房地产业，似乎已游离于市场周期性波动的铁律之外，吸引各路资本纷至沓来。在以高杠杆运作为惯例的房地产业中，获得国有商业银行鼎力支持的央企拥有得天独厚的资金优势，足以越俎代庖成为业内新的“大佬”。虽然根据考核标准，央企投资房地产非主业所获得的收益，业绩考核将减半计算，但这并未能浇灭其房地产开发的热情。当前，有94家央企开展了房地产业务，占全部128家央企的73%，而其中属于主业经营的央企仅有16家。

央企资金的涌入也为房地产行业“欣欣向荣”推波助澜，已对我国经济产生了强大的“挤出”效应，大型国企须有所为有所不为，央企“退房令”不能一再落空。从产业发展角度看，资金滞留于房地产业是对制造业等其他产业的“抽血”，容易产生经济泡沫；从经济增长的角度看，民众资金大量固化于商品房中、消费乏力，以内需拉动经济的“马车”长期滞后。所以，非主业央企“盘踞”房地产业，虽然能在短期内快速粉饰报表，实现了对国民财富的保值增值经济任务，但其背负的社会责任却明显被忽视了。非主业央企开发资金“断流”新政，一方面体现了主管部门规制央企行为的良苦用心；另一方面也从侧面反映了央企漠视经济维稳重任的短板。

在此需要提及的是，国有资本属性与楼市并非格格不入，但是应该被限定在公共租赁房等保障性住房范围之内，这一点无论央企是否以房地产为主业都理应如此实施。其实，当下商品房市场所谓的供不应求，正是源于针对中低收入家庭保障房建设不足。如果在收紧央企非主业房地产开发资金流的同时，再配合以开征商品房开发暴利税、推出主业央企保障房建设刚性指标、改革央企主要领导业绩考核标准等举措，不仅当下楼市结构不均衡问题将有所缓解，央企国资保障职责也才能够有所彰显，而不再被公众所排斥，甚至是不满。