近日,河北香河土地违规案,甚惹社会关注。引爆点有二:一是上级部门动真格的进行查处,9名责任人被处理,其中给予县长记大过处分,并建议免去县长职务,这种查处力度近年罕见;二是涉及部分地产巨头,如万科、万通等皆有项目牵涉其中。
违规事实:村干部在没有召开村民会议授权的情况下,私自将村民的土地流转给镇政府,镇政府又将土地流转给香河县政府,就这样耕地变性为国有建设用地,然后出让给开发商。
这是非常典型的土地违规案例。地方政府急于发展房地产业,开发商也想拿地(此地近邻北京),但并无现成的、理想的国有建设用地可以出让,于是就打起农村集体用地的主意。由于征地需要上级部门严格审批,于是就谋求打擦边球、钻空子、绕弯子等,比如以租代征,违背农民意愿进行骗征、强征等。只要没有村民强烈抗议,只要没有上级部门查处,这种事也就不了了之。
这种违规行为,在前期涉及地方政府(包括最基层的村级)、开发商、村民,后期还会牵涉到购买这类楼盘的业主。违规的主体是地方政府,为了发展经济、获得政绩、增加财政收入,部分地方官员胆子很大。开发商在商言商,只要政府能够办理相关公文(比如四证),只要有利可图,并不在意政府到底通过什么手段办理公文。值得关注的是,有些大规模的造城、造镇运动,在政府违规征地之前,一般都和开发商达成了合作共识。
至于被征地、卖地的村民,往往都是受害者。他们中的绝大多数,并不明白自己的土地被“贱卖”了,也很难衡量政府给他们的补偿金是否合理,往往是当村民后来发现原来自己的土地被用作商业性房地产开发,并且房子售价远远超出他们预期时,才心生悔意,很多地方都出现过这种情况,既有市区“城中村”的准村民,也有郊区村落中的农民。
近几年,国家非常重视各地违规征地、拆迁问题。去年5月国务院下发 《虎扑篮球:进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,今年5月13日,再次发出通知,决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查,强化监管,严肃问责,坚决制止违法强拆行为,切实维护群众合法权益。
屡禁不止,终成沉疴。由此可见,部分地方政府和官员,为了地方和自身利益,在对抗国家政策、法律方面,是多么的明目张胆和顽固不化。在很大程度上,可以说,这是导致中国房地产市场失序的重要根源。土地是财富之母,也是房地产业的立业基础,可是地方政府却实际上控制着征地、供地、管理、利用等环节,面对地方在土地方面违规违法行为,国土资源部和派驻全国的九大督察局却显得力不从心。
另外,近几年国家大力推进城镇化、新农村建设,在一些地方,存在盲目求速度的现象,不可避免地出现了诸多乱相,比如近两年逼农民“弃宅基地上楼”的现象等。因此,非常有必要加大查处力度,类似香河一案,直接“挖出”地方大官,才能达到威慑作用。
至于涉及其中的开发商和项目,则要合情合理地进行善后事宜,如果当事楼盘已经发生了销售行为,则就更应谨重对待业主,毕竟他们是无辜者。至于开发商,则应提高法律意识,以及对某些地方政府(尤其是中小城市)“拍胸脯式”的承诺和项目的政策风险,进行充分的预估和警惕,切莫成为地方政府违规违法的“随葬品”。
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