“大部制”走向何方

在广东佛山市高明区，继区市场监督管理局被曝出有10名副局长后，记者继续调查后又发现，高明国土城建和水务局更加“夸张”，副局长多达19名，其中常务副局长就有7名。佛山市编办表示，在“大部制”改革中，副职扎堆的现象在佛山普遍存在。

或因编制所限，或者不好意思设更多的副局长，有的大部局还大胆创新了职务配置：正儿八经的副局长之外，再设一些不是副局长却相当副局长的“局务委员”，而且对外统称“副局长”。这样，一个局19名副局长的纪录，实际上就被更多的副局职数而刷新。

按有关方面说法，改革是有原则的。职务不降，待遇不减，平稳过渡等等。站在当事人的角度，将心比心，这些都可以理解。现在有些官员，三年不晋升就会有焦虑；何况身逢一场改革，一夜之间官位没有了，待遇减少了，社会评价也随之走低了，搁谁身上还不揪心烧肺。然而，安抚改革当事者，尽可能使之不成为改革阻力，无论如何也不能成为变更甚至取代改革初衷的理由。改革的具体措施，包括如何妥善安置一般干部尤其是领导干部，都应该有利于改革目标的实现，而不能让措施湮没目标，导致改革南辕北辙。

回到“大部制”改革的原点，到底要改掉什么呢？像佛山这样一个不大的城市，原有五六十个政府部门，肯定存在机构重叠、职能交错、人浮于事，资源浪费、效率低下的种种弊端，少不了推诿扯皮、公文旅行、各霸一方的官僚主义表现。所谓“大部制”，无非就是撤销臃肿的机构，理顺内耗的环节，裁减相互掣肘的冗官，让政府效率更高，成本更低，更好地造福一方、服务人民。

佛山按“不裁撤一个人，不降一个官”原则搞的“大部制”改革，什么程度上实现了改革之初衷，恐怕他们自己也无法说清楚。旁观者则可能稍稍清醒一些，尽管机构减少了，但人员还是那些人员，官位还是那些官位，不可能好到哪里去。一个小小的区级部门，19个副局长，7人领常务副局长衔，再加上一些与副局平起平坐的局务委员，想想看，行政层级是更清晰还是更杂芜，是有助于提高效率还是更容易滋生扯皮内耗？

广东省委书记汪洋对现在的“大部制”改革评价说，只是发生了物理变化，而没有发生化学反应。我对副局长扎堆的“大部制”有个不太中听的比喻，犹如人体上长满赘肉，既有碍观瞻，又影响实际功能。改革前的所有弊端，都可能因为官位的全盘照收而承续在新的体制中。而这样的体制，充其量只是新瓶装老酒，没有质的改变。

理想中的“大部制”不能只有一个裁减了多少机构的外壳，而应追求政府效率、行政功能产生X减Y大于X的本质升华。这就要求，在科学设置的前提下，从执政理念到具体职务配设，都应彻底地摈弃官本位，最大限度地实现精官简政。因人设事还是因事设人，因人设职还是缘职选人，须有符合政府工作、行政规律的原则标准并坚定地付诸行动，切忌本末倒置。如果仅仅为了照顾官员怕丢官位、怕降待遇的情绪，就不惜牺牲改革的追求，继续放纵官满为患，这样的改革要它何益。