烟草业何以强力干扰控烟？

5月31日“世界无烟日”临近，今年的主题是“警惕烟草业干扰控烟”。24日，中国控烟协会、中华预防医学会、新探健康发展研究中心等三家机构联合发布《揭露并抵制中国烟草业对控烟干扰》主题报告。报告指出，中国烟草业一直企图主导控烟，造成国家控烟规划进展缓慢，至今难产。

中国疾控中心去年发布的《控烟与中国未来》评估报告指出，烟草业已成为我国最大的“健康危害型产业”。虽然它提供了巨额税收和大量就业岗位，但因吸烟导致的医疗费用的增加、生产力的损失和其他隐藏的社会成本逐年增加，烟草业净效益早已为负值，2010年为负618亿元。据统计，我国目前有３亿人吸烟，７．４亿人受到二手烟危害，每年有１２０万人死于烟草相关疾病。吸烟者不但损害自身健康，吸烟时产生的二手烟，也会给不吸烟者造成危害，引起恶性肿瘤、慢阻肺、心血管病、脑血管病等严重疾病。研究表明，与吸烟者共同生活的女性，患肺癌的概率比常人高出６倍；２０％至３０％的肺癌由“二手烟”引发。随着我国“人口红利”期的结束，我国将进入烟草归因病负担的高峰期，将给医疗服务保障体系带来严峻挑战。

我国政府２００３年加入《烟草控制框架公约》，公约自２００６年１月在我国生效；然而，履约5年，按百分制打分，我国控烟得分仅37.3分。这其中一个重要原因，就是受到烟草企业的强力干扰。

据报道，中国烟企平均日赚3.2亿元，在这样的高额利润之下，烟草业置民众生命健康于不顾，通过种种手段，或明或暗地维护既得利益，阻碍国家控烟进程。比如，在政策层面，淡化《公约》的法律约束力，竭力阻挠提高烟草税和价格，阻止“健康警示图形上烟包”政策的执行；在“科学策略”上，用含糊其辞的词语来降低人们对烟草危害的警惕，研发所谓“高香气、低焦油、低危害”的“中式卷烟”；竭力营造“正面形象”，利用变相广告、促销和捐助，促进烟草消费，拉拢青少年和女性亲近烟草，营造所谓“烟草文化”。郑州烟草研究院副院长谢剑平，去年在激烈的舆论反对声浪中，依然当选“烟草院士”，就是烟草业强力干扰控烟的一个最直观的标本，也实足让人们警惕：这种干扰力量已强大到何种地步。

烟草业的利益与公共卫生政策之间存在的矛盾和冲突是根本的、无法妥协的。 唯一的办法是根据国家法律采取行动，防止烟草控制方面的公共卫生政策受烟草业和其他既得利益集团的影响。有鉴于此，三家机构呼吁，尽快调整中国控烟履约机制，不允许烟草业继续干扰控烟和公共卫生政策；尽快实行烟草专卖局与烟草公司政企分开；尽快出台符合《烟草控制框架公约》要求的国家烟草控制规划。中国是世界上唯一实行烟草业100%国有专卖体制的国家。这种政企不分的体制将监管者和经营者混为一体，指望利益共同体的一方督促另一方配合国家控烟政策，无异于要求一把刀自削刀把。因此，烟草业尽快政企分开，是排除烟草业干扰国家控烟政策的一个重要着力点。（福建日报）