公务员聘任制能否打破铁饭碗

近年在深圳等地试点的公务员职位聘任制度开始在江苏、福建、广西等地推行，人社部正就公务员聘任制制定相应办法，正在全国范围内试点，并将有序推进，这不免让准备入行者心里嘀咕：公务员这个传统“铁饭碗”会不会变成一个“瓷饭碗”甚至“泥饭碗”？更让一些民众心怀期待：聘任的公务员，会不会改变刻板、官僚气十足的公务员队伍的工作作风？

应该说，公务员聘任制试点已有几个年头，从深圳等地试行情况看，也确实收到了一定效果。它打破了公务员委任制中的永业性，对干部队伍“能上不能下，能进不能出”的传统观念有一定冲击。而聘任制所采用的公开招聘方式，使公务员选拔得以多样化，其任用过程相对传统委任制来说更透明，更有利于社会监督。同时，略高的薪酬、较短的任期，似乎也更能激励聘任制公务员工作积极性。

但如果对公务员聘任制期待过高，恐怕是不切实际的。聘任制并不触动已有的公务员任用机制，各地在试点中只将聘任制作为增量实施，而且按《公务员法》规定，它只适用于专业性较强的职位和辅助性职位。最早开展试点的深圳市，聘任制公务员目前都不到10%。从聘任制实施的目的看，它主要是为了通过对这些专业性强的职位和辅助性职位的聘任制，来减轻行政机关的“人员支出负担”，更多地具有维护现有公务员利益的色彩。从实行的效果看，这些公务员完全是放在船舱外的“鲶鱼”，舱内的“沙丁鱼”们可以慵懒地睥睨它们，身子都不会动一下。

另外，聘任制度在实行中还可能带来一些问题：比如如何处理两种身份公务员的待遇差？“瓷饭碗”如果也同样结实，铁饭碗会不会也艳羡？如何保障聘任制公务员的职位晋升之路？这些问题都需要进一步探索，显然，公务员聘任制还有许多需要完善之处。

从目前情况看，公务员聘任制的象征意义大于实际意义。但我以为，这仍是值得肯定的变化，是应该坚持的改革之道。还应该从两个方面进行完善：一是将其与培养公民的价值观结合起来，将公务员作为一个平等的普通职业而非“治人”的权力者看待，推动个人择业的理性选择；二是探索聘任制的制度创新，尤其是在建立完善的考核机制和退出机制，使聘任制更具可行性，使其在与委任制并行中起到良性的相互促进作用。