“审批长征图”凸显简政放权“深水区”

“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。（2月16日《新京报》）

“审批长征图”并非孤例。去年，广州市政协委员曹志伟就展示过一副长达一米的“准生证长征图”，“办个准生证需要盖13个章，跑8个部门，办16道手续，一路下来孩子都会叫娘了。”而媒体也曾披露，武汉高校办助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，一共盖了26个公章，有部分同学办了一半索性放弃，“有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。”

新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项，最近又再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。行政审批的不断瘦身是有目共睹的，但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长，群众诟病的“公章旅行”依然还在上演？

痛定思痛，“审批长征图”是一个信号，凸显简政放权亟待步入“深水区”，从减量向提质转变。用邢诒川代表的话说，“要从‘庙’上解决问题，很多审批程序深层次的问题需要改革。”

首先，优化审批流程。一些部门的审批流程看起来简单，走起来却很难。这一方面体现在部门内部的多环节多层次重复审批，同一个项目往往要跑多个科室，一旦需要修改，所有流程还要重新走一遍，大大增加了办理人的时间成本；同时，各个部门之间各自为政，分批分次到企业检查，到现场查看，让企业忙于迎来送往，重复接待。如此繁琐的流程环节，更多基于部门利益而设置，考虑的是审批者方便不方便，而不是审批对象满意不满意。简政放权，瘦身更要强体，有关部门要从公众利益出发，整合优化审批程序，变多头审批为一站式服务，用部门衔接代替群众跑腿。

其次，强化限时刚性。审批大都明确有时限，若个工作日内限时办结。但在现实中，这样的规定往往沦为“橡皮泥”。邢诒川代表指出，一个投资项目从土地获得到办理房产证，整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，实际上很多项目审批流程少则1年，多则3年。审批项目一拖再拖，迫使企业不得不请客送礼，助长了不正之风。提高审批效率，不能只是写入规定，必须强化限时刚性。时下，一些地方纷纷推出“超时默认”制度，无正当理由超时不批，则视为默认审批，此举值得借鉴推广。

此外，加强中介管理。在行政审批制度改革中，政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构。这些机构大多为政府指定机构，与政府部门利益挂钩，俨然一副“二政府”的姿态，变专业服务为变相审批，人为形成“关卡”。有调查显示，中介的服务时间往往占到项目审批实际用时的三分之二。放权不等于放手，对于放权后的中介机构管理也必须予以加强。一方面，中介机构必须与审批部门脱钩，斩断利益输送、权力寻租的通道。同时，摒弃指定中介机构的做法，凡符合资质的中介机构都可提供相应服务，通过市场化竞争，保证中介机构的服务效率。