法律法规“打败”红头文件的启示

政府部门应当依“法”办事，而不能仅仅依据红头文件办事，将不合法的红头文件当做违法行政的理由和借口。

浙江律师吴有水状告广东省卫计委拒绝公开社会抚养费一案，近日有了新进展：广州市中级人民法院作出一审判决，撤销广东省卫计委去年7月31日作出的《不予公开告知书》，并责令其在判决生效后15个工作日内，对吴有水的政府信息公开申请重新作出处理。（4月2日《京华时报》）

公民向政府部门申请公开某方面的信息，此事并不新鲜；政府部门以各种理由拒绝公开信息，此事也不新鲜；法院裁定政府部门应该公开信息，此事同样不新鲜……然而，律师吴有水告赢广东省卫计委这件事，却有一个值得一议的看点，那就是法律法规“打败”了红头文件。

广东省卫计委拒不公开社会抚养费收支及审计情况，也并非蛮不讲理，而有“过硬”的理由和依据，这个依据是一份名为《国家人口计生委办公厅虎扑篮球：确定人口和计划生育工作中国家秘密及其密级工作规范》的红头文件，其中第四条规定：“人口和计划生育工作中的下列事项不属于国家秘密，但应作为内部事项管理，未经规定机关批准，不得擅自公布和扩散。”而在“下列事项”中，就包括社会抚养费的收支情况。如此说来，广东省卫计委拒绝律师吴有水的申请，其实是严格按照红头文件办事。

可是，原国家人口与计划生育委员会的这份红头文件，从法律效力上看是部门规章，在效力上远低于国务院制定的行政法规《政府信息公开条例》。按照该条例的要求，政府信息以公开为原则、不公开为例外，并明确规定“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”信息应主动公开。据此而言，公开社会抚养费收支情况其实是卫计委的法定义务，即使无人申请也应当主动向社会公开。

也就是说，虽然红头文件不失为“过硬”的依据，但法律法规比红头文件更“过硬”，广东省卫计委拿红头文件“对抗”《政府信息公开条例》，因而在这场官司中败下阵来。在某种意义上，与其说是吴有水律师告赢了广东省卫计委，不如说是法律法规“打败”了红头文件。

这无疑是令人欣喜的结果。欣喜之处在于，现实中有些政府部门动辄拿红头文件来抗拒、规避法律法规，甚至只认文件不认法律，或者哪个对自身有利就认哪个，左右逢源的样子。与此同时，有些红头文件本身就违背法律法规，却能够畅行无阻、大行其道，侵犯了公民的合法权益，消解了法律法规的权威——正如《人民日报》4月2日在盘点红头文件违法现象时所指出的，红头文件违法导致“上面有规定”成为一些行政执法人员恶意违法屡试不爽的借口。

从这个角度看，广东省卫计委败诉至少给了我们两点启示：一、政府部门应当依“法”办事，而不能仅仅依据红头文件办事，更不能只认部门规章不认法律法规。当红头文件与法律法规相冲突时，应当首先遵守法律法规，切不可将不合法的红头文件当做违法行政的理由和借口。二、有关部门在制定红头文件时，应当进行“合法性审查”，避免出现与法律法规相冲突的条款。如果旧红头文件与新法律法规相冲突，应当及时撤销红头文件或更正其中不合法条款，以保持政令统一，维护法律法规的权威和尊严。这也是我们正在全力推进“法治政府”建设的应有之义。