“发票腐败”值得关注

日前，因腐败已被“双开”并移交司法机关处理的海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉，其问题除了收取贿赂、养情妇之外，还有一个突出的问题是把公款报销作为一种敛财的手段，他在儋州市任职4年多，公款消费报销竟多达404.94万元。其中2012年10月26日至29日的4天时间，就报销了6.7万元的住宿费和8.6万元的餐费。（见2014年5月14日《东方早报》）

开假发票报销早已不是什么秘密，将餐费、娱乐消费等开成“油料费”、“办公用品”等也是一些机关单位惯用的手法，但像权晓辉这样的领导干部，通过公款报销疯狂敛财的，倒是不多见。这种腐败现象造成的危害是，办公经费没有真正用到办公上，而是流进了私人腰包，从而使财政资金亦即纳税人的钱大量流失。

“发票腐败”所以能搞成，商家大开绿灯无疑是其外部条件。许多商家为了把买卖做成、取得可观的经济收入，一般都会满足客户开假发票的要求，甚至会千方百计想办法。商场有求必应且不必说，有一些餐饮单位还会与办公用品公司、文具店“合作”，以稍高于营业税的金额购买办公用品发票提供给客户，少数高端会所甚至直接注册几个“皮包公司”专门用作开发票。当消费金额过大时，为了避免引人注意或超标准，还会采取“化整为零”的办法，开具多张小额发票用于报销。另外，还有流动与街头的专门以收集倒卖发票为“职业”的“黄牛”，可以提供各种各样的发票满足报销者的需要。而税务、工商等部门对餐饮企业、商场、超市等为发票腐败大开方便之门的依法追责力度不够，则是导致假发票泛滥成灾另一个外部原因。

“发票腐败”能够搞成，当然主要原因还是在于内部。一个是财务制度和财经纪律管不住手握权力领导干部。权晓辉之所以能通过报销的方式敛财，就是因为他既是市委常委，又是市委秘书长，权力太大，谁能够或敢于对他进行监管呢？另一个原因是分管财务工作的单位领导和财务人员失责，不能坚持原则。还有一个原因是发现问题后处罚不严厉。

时下，反腐败斗争虽然取得了明显的成绩，但滋生腐败的土壤依然存在，形势依然严峻复杂，一些影响恶劣的不正之风和腐败现象亟待解决，仍须继续保持高压态势，坚持以零容忍态度惩治腐败。基于此，像权晓辉之类的公款报销敛财式腐败，以及把吃喝开成“办公用品”之类的发票变异型腐败，无疑都需要加大力度予以整治。