审批盖章难不能靠“领导一怒”解决

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作。（6月30日《人民日报》）

历时8个月，盖了133个公章，仍未完成审批，导致工期拖延，锦州市纪委领导闻之而怒，将这一“马拉松审批”作为典型案件在全市通报，不难想象，有关部门肯定会加快审批速度，甚至会特事特办。然而，不是每一个项目都能得到“领导一怒”这样的幸运。

养老服务中心是省级示范工程，不但地方领导高度重视，而且是一名副局长重点协调各种审批，如果不是重点项目，不是政府项目，领导不是高度重视，纪委领导也未必会“怒”，133个公章，以及余下的12大项审批，又该怎么办呢？

审批效率低，既有人为的问题，也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷，但最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实，不管是制度设计的缺陷，还是机关作风问题，都不是今天才有的新问题；而各级政府和领导解决问题的表态与决心，其实也多是老生常谈。面对这些问题，一些高层领导拍桌子的情形，公众也不陌生。

早有解决问题的决心，问题却一直延续至今，主要是缺少解决问题的动力。审批问题的改革所涉及的利益重组，不仅将触及到具体的审批部门，上级领导、监管机构也不是局外人，因为大家都在权力的利益链条上，行政审批上附着的权力红利大家是均沾的。纪委的通报分析认为，“个别单位推诿扯皮、不敢担当、不负责任，办事拖拉，衙门作风严重……”现实是恰恰在这种问题上，监管的手段往往硬不起来。原因还是缺少动力——监管上够不够力度，并不影响监管部门的利益。

靠领导发怒解决一些高度重视的问题是远远不够的，只有从国家顶层设计上解决制度问题，并为公众提供参与、监督改革的平台，才是治本的路径。