7年前，当我还是名社区记者时，一位居委会主任曾向我大倒苦水。她说，现在这居委会哪像个居委会啊，任何一个部门都可以来摊派任务，上面千条线，下面一根针，我们都成了这些部门的办事处了！

至今我依然记得，那家居委会的墙上挂着20多块各个政府部门的牌子，这意味着他们要担负20多种各不相同的工作任务。7年过去了，我不仅没有看到居委会减负的迹象，反而透过南京小西湖社区“公章搭彩票”的做法，看到了一个重负之下扭曲变形的居委会。

据报道，南京市秦淮区小西湖社区居委会要求前来盖章办证的民众先买50元福利彩票。工作人员称自己没义务帮助盖章，但没章就领不到证。

众所周知，居委员会既不是政府部门，也不是商业机构，它是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居委会的性质决定了它的主要使命是“服务居民”，而不是去做行政性的工作，更不应该去做具有营利性质的彩票销售工作。

可小西湖社区居委会，却似乎忘记了自已“服务居民”的使命：社区居民来办份经营场所证明、盖个公章，他不但不认真服务，反而拿着公章，卡住居民“要先买50元彩票”，这实在是本末倒置，离谱至极——卖彩票这样八竿子和居委会打不着的事，怎么让居委会如此热心呢？

对此，南京市秦淮区福利彩票发行办公室主任赵玉虎解释，这是因为今年南京市的“福彩”销售任务较重，所以他们让社区也承担了一部分的销售任务。赵主任这一解释，问题就门清了，原来是福彩办给社区摊派了任务，并且看样子任务还不轻，居委会显然已经把卖彩票当成头等大事了，至于居民们盖章干啥呀，反倒成了“分外事”了。

实际上，将“服务居民”当作“分外事”的居委会并不少见，媒体报道，江西省婺源县天佑居委会就曾作出“盖公章收费”的荒唐之举，该居委会规定，无论什么事情，只要需要盖居委会公章开证明就必须交10元钱，此举很快被查处，受到江西省效能办通报批评。

把“服务居民”这一居委会的主要使命当作“分外事”对待，反映了一些居委会已经扭曲变形，折射出我国基层自治组织面临的种种困境。一方面，当今的居委会组织制度尚不健全，还难以在政府财政“断奶”的情况下健康运行。这决定了它们难以根本摆脱“政府派出机构”的角色定位，难以拒绝五花八门的额外工作任务，难以更好地担负起“服务居民”的使命。另一方面，一些政府部门一边高喊着给居委会减负，一边却不断将各种工作任务摊派、下卸给居委会，压得居委会气喘吁吁，扭曲了居委会的本来面目。

居委会“公章搭彩票”，不啻于一记警钟。它提醒我们，给基层自治组织减负不能光停留在口号上 ，让基层自治组织祛除“政府派出机构”的色彩、增强“服务居民”的功能，迫在眉睫。