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反垄断“判例”要有深远市场影响

2014-08-21 07:52:41?肖  畅?来源:长江日报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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近日,国家发改委对日本住友等八家零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元,对日本精工等四家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元,合计罚款12.354亿元,此为中国反垄断调查以来最大罚单。

去年8月,国家发改委对合生元等6家乳粉企业开出6.7亿元的罚单,当时被誉为反垄断“史上最大罚单”,而这一纪录如今被刷新。有媒体称,反垄断执法开始进入频繁节奏,开启了“新常态”。一部沉睡多年的《反垄断法》正在被唤醒。

随着《反垄断法》出台,反垄断执法进展就格外被看重。这部经济大法的特殊之处在于,它开辟了一个框架,奠定了一些原则,却远没有对各种垄断情形做出一一规定。执法,既是法律的具体实施,也是“填充”这部法律的必要手段。《反垄断法》将不会是孤零零的一部法律,最终将孕育一套法律体系,反垄断执法也将随着市场一同成长,与时俱进并更加贴近瞬息万变的市场。

执法,就第一阶段的任务来看,最重要的还是树立权威,拿下大案。以垄断企业为执法对象,执法过程不可能是和风细雨的;垄断本身又是复杂的市场现象,是市场发展达到一定阶段的产物,反垄断执法不同于日常执法,要深入行业,摸透市场,站立市场前沿看清大势。在这个意义上说,反垄断执法大案,就是对相关市场格局有决定性意义,有深远市场影响的案件。

从成熟市场、法治国家来看,反垄断执法不是周而复始的运动,往往体现阶段性、渐进性,执法阶段目标与市场发展阶段有紧密关系。早期美国反垄断执法重在针对市场独占行为,其后重在打击价格联盟,如今更多表现为保护技术创新,这体现的是依循市场发展规律,顺应甚至引领市场走势。展望我国,我们期待反垄断执法树立权威,拿下大案,但不简单是给“下马威”,而是树立经典“判例”,维护市场秩序,并引领市场方向。

回顾曾经的电信案、洋奶粉案,以及如今的日资零部件企业“最大罚单”,可以看到反垄断执法不断强硬的趋势。这些大案,有行政垄断、垂直垄断、价格联盟等情形,均有代表性。但更需要清楚观察的是,这些案件最终有无触及市场格局,能否引为“判例”。虎扑篮球:执法如何锁定目标,怎么去部署,其实还看不清明朗局势,社会上也有各种猜测。有人呼吁反垄断执法作为贸易保护手段,有人只是享受“大老虎”打掉的快感,也有人希望反垄断介入国计民生领域,有人期待反垄断给消费者带来看得见的福利,这些既是不同的声音,也反映了反垄断执法的态度还比较微妙。

反垄断执法走到今天,不能再把“天价罚单”当成绩。罚单可以继续刷新纪录,但也可能什么也没有改变。创造成绩,树立权威,需要有一批深远影响市场格局的执法大案出现。

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