年底“突击花钱”呼唤完善预算制度

即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。接受《第一财经（微博）日报》采访的多位专家表示，年末“突击花钱”现象再次出现。（新闻来源：11月18日《第一财经日报》)

“突击花钱”本是一个让人讨厌的贬义词，它几乎总是与财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等现象相伴相生。但在“八项规定”和财税纪律已很完善的大背景下，这里的“突击花钱”还是不是以往概念中的“突击乱花钱瞎花钱”，恐怕就需要具体问题具体分析。

从“上”看，全国人大从3月份才批准中央财政预算，这已经存在了一个空窗期。而要将钱拨付到地方，光走流程，快的竟然需要数月，而慢的甚至到了年底，这就很难实现预算和支出的无缝对接。而从“下”看，政府部门上马的某些项目，从立项到采购，也是战线拉得过长，有些项目可能一直捱到年末才能拨付资金。同时，对于政府来说，也可能担心年末“入不敷出”而扣着用，以至于只到年底才支付本已让企业垫资的一些建设项目，如此等等，很显然，所谓的“突击花钱”，换一种说法不过是“集中支付”。如果将预算内支出缓放到平时，就不存在“突击花钱”一说。

如此说来，“突击花钱”更多可能是在衔接上出了问题，换言之，是年度预算制度存有瑕疵。所以，要解决这个问题，需要对预算制度多做一些研究功课。比如，在保持年度总预算的前提下，能否再细致分化到季度预算？或者，将“年度”预算时限顺延，改为本年度第二季度始到次年的第一季度止？该花多少给多少，核算死了，花钱的滞后性不存在了，花钱名正言顺了，如果《预算法》的框架下，对突破资金使用范围和相关程序者再辅以严苛的惩罚制度，即便花不完不上交，也不敢不愿不能乱花，哪还有“突击花钱”这个污名？

有一点必须明白，就是公众对“突击花钱”的质疑焦点并不在花钱是否“突击”，而在于有没有瞎花乱花钱。担心浪费国家公帑，存在贪腐行为。因为即便不是真的“突击乱花钱”，毕竟集中过手金钱太多，腐败的概率大大增加了。从这个角度说，要接受民众监督，就得有勇气接受公众质疑。底气何来？只有勤晒入出明细账，并严格监管审计，因为阳光透明才是打消疑虑的最好说明书。