教育投入不能满足于4%的水平

【取消财政性教育投入的“法定支出”红线，必须回答两个问题。其一，我国教育财政性教育投入已经得到保障了吗？其二，目前教育经费投入、使用、管理的体系已经健全了吗？】

今年是修改后的预算法正式实施的第一年，这部被称为“经济宪法”的法规有一处修改颇引人注意：该法案根据十八届三中全会决定虎扑篮球：重点支出一般不同财政收支增幅挂钩的要求，删除了以前预算审查和执行中涉及法定支出的规定。其中就包括不再提教育财政性投入要占GDP的4%“惯例”。不少代表委员在对此肯定的同时，也担忧随着新预算法的实施，教育等领域投入取消“法定支出”红线后，教育支出占比会降低、会再度陷入“差钱”境地。(新华社3月10日)

取消财政性教育投入的“法定支出”红线，必须回答两个问题。其一，我国教育财政性教育投入已经得到保障了吗？其二，目前教育经费投入、使用、管理的体系已经健全了吗？

先来看第一个问题。表面上看，我国财政性教育投入已经得到保障了吗？未必。我国在1993年制订的《中国教育改革和发展纲要》，明确提到“本世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到4%”，可是，这一目标直到2012年才达到。需要注意的是，2012年教育投入达到GDP的4%，不意味着此前那么多年的欠债就补上了——我国学前教育入园率低、农村义务教育薄弱、义务教育严重不均衡都与欠债有关。按照教育界的测算，我国要实现扩大教育公平、提升教育质量的目标，财政性教育投入至少要达到GDP的5%，而不是满足于4%的水平——这一投入水平连发展中国家的平均投入水平也没有达到（2003年，全世界平均投入水平为5.1%，发展中国家为4.1%）。

再来看第二个问题。我国目前的教育经费预算、拨款、执行，还是以行政为主导，这带来的问题是，我国教育投入长期得不到保障，教育一直缺钱花，以及个别一些地方乱花钱，教育经费被用于形象工程，或被挤占、挪用、侵占，就与这一拨款体系有关。今年两会上，教育部门证实，去年有1000亿教育预算没有花完，这不是说教育投入多了，而是暴露出教育拨款体系的漏洞。

假如这一拨款体系不改革，那么，在取消教育支出的法定红线之后，教育投入得不到保障的问题，很可能重演，而公众也难以用法定支出比例去督促政府——本世纪初的10年间，每年的两会上，代表、委员没有少拿4%去督促政府，才督促出2012年达到法定支出红线的结果——而且，也难以确保每一分教育投入都用到刀刃上。为此，有必要继续明确教育支出的法定红线，不是上个世纪90年代确定的4%，而是明确到2020年，达到5%的投入水平。当然，具体达到怎样的投入水平目标，需要深入调研、广泛听取意见，进行科学的顶层设计，与教育改革和发展的目标相适应。

另外，必须改革我国的教育拨款体系，建立国家和地方教育拨款委员会，由国家和地方教育拨款委员会，负责教育拨款预算，并监督政府拨款，检查教育拨款使用效果。

如果能建立这样的拨款委员会，那么，教育支出的法定支出红线可以取消，因为拨款委员会，会结合教育发展的实际需求，确定预算，并监督政府执行。这是保障教育拨款的重要机制，也是我们改革教育拨款体系的一个努力方向。