人事改革助推事业单位各归其位

【打破传统遴选模式不是事业单位改革的终点。如何在推进去行政化的同时，避免事业单位、特别是公益类事业单位失去公共服务目标，过多追求经营利润，将考验改革的成色。】

中共中央办公厅近日印发《事业单位领导人员管理暂行规定》。《规定》提出，允许第三方机构遴选事业单位领导、对行政领导人员逐步加大聘任制推行力度、事业单位领导人员一般应当实行任期制、领导人员同岗连续任职一般不超过10年等，拓宽了事业单位人事制度改革的深度，也为事业单位的整体改革注入了新的催化剂。

长期以来，由于事业单位与机关相似的机制基因，事业单位领导人员主要由上级主管部门任命。这种模式在事业单位分类改革之前有其必然性，但事业单位与主管部门在人事关系上的强关联性，导致不少事业单位成为事实上的半行政化机构，其与主管部门的血缘关系，成为过多占有公共资源、乱收费、乱罚款的法理来源。

在启动事业单位分类改革后，事业单位按照社会功能划分出多个类别。事业单位的分类化，要求传统用人机制必须改变。如果延续任命制为主的模式，既与推行政事分开、事企分开的大方向相背，也不利于事业单位去除久被诟病的机制弊端。

还要看到，随着社会的发展，公共服务供给总量严重不足的问题愈发凸显。解决这一难题，不能光靠政府，还必须依靠大量相对独立的社会组织。在许多公共服务的微观环节，社会组织比政府更专业，也更具有服务效率。而社会组织的发育，不能只靠社会力量推动，那些被归类为公益类的事业单位，掌握着更多的公共资源，完全有条件成为社会组织的主体。这类事业单位能否从半行政化角色转变为相对独立的社会化角色，能否经得起社会的检验和遴选，关键在于能否改善这类事业单位的治理结构，打破事业单位的传统遴选模式，让合适的人站到合适的岗位上。

《规定》的最大亮点，是打破了事业单位领导人员任用的内外界限，为合理配置事业单位的人力资源和市场资源开辟了通道。同时，《规定》明确提出了事业单位实行任期制。这为事业单位引进退出机制，强化监督提供了制度基础。

按照改革时间表，事业单位分类改革应在今年完成。推进事业单位人事制度的改革，既是分类改革的必要前提，也是事业单位实现阶段性改革目标的一个标志。当然，打破传统遴选模式不是事业单位改革的终点。如何在推进去行政化的同时，避免事业单位、特别是公益类事业单位失去公共服务目标，过多追求经营利润，将考验改革的成色。就此而言，在事业单位人事制度改革的同时，其他层面的改革也需跟进。

本报特约评论员 迩晓