计生罚款捆绑教育权应被“阉割”

9日下午适龄学童已可入学了

开学了，要上学得先交计生证明，没有计生证明的要暂缓入学。昨日因为这事，市民林先生6岁的女儿仍未进入幼儿园大班学习。他周围不少邻居从9月1日起也陆续接到学校通知，称超生户的社会抚养费（即计生罚款）没有交齐，要先到计生部门办完手续才能按时入学，包括一些小学生家长。（9月10日 《东南早报》）

其实，将计生罚款捆绑教育权的情形，并不罕见。虽然法律明确规定了每个人享有受教育权，但是在很多地方，还是实行自身制定的“土政策”。于是，将计生罚款与公民的户籍管理、医疗报销、义务教育等等挂钩，只要不缴纳计生罚款，就会让个人其他权利遭受侵害。

需要厘清的是，将计生罚款与公民受教育权捆绑，并没有相应的法律依据，只是具有地域特色的管理方式。根据法律规定，就学等都是法律赋予公民的基本权利。在《宪法》、《义务教育法》等法律中，都对公民受教育权做出了明确规定。本质上而言，将计生罚款捆绑公民教育权，不仅仅是侵犯公民个人权利，而且还是地方部门懒政思维的体现，应该予以严禁并问责。

然而，遗憾的是，即便缺乏法律依据，并且具有违法情形，计生罚款捆绑公民教育权的行为依然难以根除。究其原因，还是在于某些地方计生系统内部，存在一个“三捆绑”定律。也就是说，政府干部与计划生育工作捆绑、计生办人员与计划生育工作捆绑、村（居）委干部与计划生育工作捆绑。由此来看，报道中的校长以“上级命令”为由拒绝孩子入学，就有可能因为“政府干部与计划生育工作捆绑”所致。

试想，作为地方政府干部，一旦在计生工作上出现瑕疵和纰漏，工作成就就可能被一票否决。既然如此，面对压力沉重的计生工作，地方部门和相关领导干部，必然会动用采取各种手段，将计生工作做好、做扎实。即使，某些工作方式悖逆法律规定，但缺乏问责机制的兜底，只能怂恿侵害教育权等行为的滋生。

应该说，为征收计生罚款而剥夺孩子受教育权，无疑是法律所不允许的。若要避免出现“捆绑”权利的现象，还需要认真反思，从源头上进行完善和部署。一方面，对于推行“捆绑”政策的责任人，不能停留在改正认错，应该给予严厉的问责处理。另一方面，当前计生系统内的“三捆绑”政策，缺乏法律依据和支撑，应该予以摒弃和废除，确保计生罚款征收依法进行。

计划生育是我国的基本国策，具有重要作用，但不是一个“筐”，任何手段和措施都可以“装进去”。相反，捆绑教育权的土政策应该被“阉割”，而计生罚款的征收应该遵循法律规定，不能逾越法律底线。

短评：受教育权不是解决计生难题的“法宝”

受教育权被计生政策阻挡，说明了某些地方政府科教兴国的观念淡薄。一些地方领导一直把辖内教育当作“费力不讨好”的花边政治，对教育的扶持刻薄至极，而利用教育为其解决工作难题却智慧有加，这样的思想是不是也要很好地纠治一下了呢？（范军）

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